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关于征求《政府工作报告(征求意见稿)》 修改意见的通知

发布时间:2015/2/27 9:09:32 作者:本站 来源:

市八届人大五次

会议文件之



政府工作报告(征求意见稿)

——在合山市第八届人民代表大会第五次会议上


代市长 潘振学

2015年3月  日


各位代表:

       现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。


2014年工作回顾


2014年,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督和市政协的支持配合下,我市深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,牢牢把握中央经济“稳中求进”的工作总基调,全力以赴稳增长、调结构、促改革,持之以恒重统筹、惠民生、促和谐,促进了全市经济平稳发展、民生持续改善、社会事业全面进步。2014年,我市经济社会发展呈现16 大亮点:一是重大项目建设取得实质性进展,发电公司“上大压小”第二台67万千瓦机组、福斯特新型环保项目、灵岩湖生态民俗文化景区等一批超亿元重大项目顺利落户,并提速推进。二是特色农业发展基地规模迅速扩大,其中澳洲坚果种植基地总面积已突破10000亩,木瓜种植基地总面积已突破3000亩。三是党的群众路线教育实践活动成果丰硕,达到“三个满意”(人民群众满意、干部职工满意、上级领导满意)。四是我市摄制的专题片《矿区主任的幸福守望》在2014年《八桂清风》党员教育电视系列片评比中荣获一等奖。五是法治建设取得新成效,我市“治安状况与去年比”、“平安创建的参与”、“政法队伍执法满意度”三项指标均列全区第1位。文明守法示范创建活动成效扩大,区内外20多家媒体相继报道我市成功的做法和经验。六是通过全区公开竞选,我市成功进入“第六批中央财政小型农田水利重点县”和“全区中小河流治理工程”行列。七是教育事业蓬勃发展,我市被国务院教育督导委员会评为“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”;市老年大学被授予广西首批示范性老年大学;合山高级中学顺利通过自治区示范性普通高中验收。八是我市荣获“广西第九届城市市容环境综合治理南珠杯优秀城市”称号。九是我市荣获“2014年全区人口计生工作先进市(县)”称号。十是我市被授予“广西园林城市”荣誉称号。十一是我市以全区最高分95.1分顺利通过自治区级新农村建设档案工作示范市验收。十二是我市计划生育服务站荣获“全国妇幼健康服务集体”称号。十三是我市参加来宾市举行的“2014年全市民政系统抗灾救灾应急救助演练”荣获一等奖。十四是清洁乡村工作亮点纷呈,受到自治区和来宾市领导的高度评价。北泗镇六龙村、岭南镇溯河村分别荣获“自治区级生态村”称号。十五是我市获得自治区级“中国民俗文化艺术之乡”称号。十六是撤乡设镇工作圆满完成,实现了我市建镇全覆盖,该项工作走在全区前列。

——地区生产总值完成35.26亿元,同比增长4.1%。其中:第一产业增加值3.69亿元,同比增长4.3%;第二产业增加值18.32亿元,与去年持平;第三产业增加值13.24亿元,同比增长     9.7%。

——固定资产投资完成22.25亿元,同比增长14.8%。

——财政收入完成3.18亿元,同比增长2.3%。

——社会消费品零售总额9.16亿元,同比增长11%。

——城镇居民人均可支配收入23458元,同比增长8.3%。

——农民人均纯收入完成7487元,同比增长10.0%。

一年来,我们主要做了以下九个方面工作:

(一)攻坚克难,经济综合实力不断增强

我市始终坚持转型升级不松劲,继续举全市之力推进城市大转型,积极主动向国家和自治区争取政策、资金和项目的支持。2014年,共争取到中央和自治区枯竭城市转移支付资金22695万元,自治区均衡性转移支付资金16167万元,其他各项专项资金19120万元,为我市转型工作奠定了扎实基础。

1.加强协调服务,实现工业经济平稳发展。牢牢把握“强电稳煤、打造平台、点石成金、壮大产业”的发展思路,始终把工业作为发展的第一核心,年初,我市成立了2014年重点工作和重点项目建设指挥部,将33项重点工作和重点项目落实到四家班子领导、落实到部门,建立“一个项目,一名领导,一支队伍,一个时间表”服务机制,有效解决企业发展过程中存在的困难和问题,促进企业发展。一是推动火电产业优化升级,合山火电能源基地进一步巩固。目前,合山发电公司第二台67万千瓦机组扩建工程项目已经通过自治区发改委核准。同时,积极帮助合山发电公司向上协调争取发电指标。二是继续支持和帮助合山煤业公司进行矿井机械化开采技术改造,目前投资资金累计达3亿元。三是加快重大项目建设步伐,工业转型取得新成效。福斯特新型环保项目、灵岩湖民俗生态景区建设项目成功列入自治区级重大项目推进实施;风电开发项目、循环经济项目前期工作加快;年产1000 吨木瓜蛋白酶提取项目、年产2 万吨朗姆酒项目、年产3000 吨甘蔗起泡酒项目开工建设并如期投产;实施合山碳酸钙产业基地建设发展规划(2013-2020年),加快推进宝康矿业有限公司年产20 万吨超细重质碳酸钙项目。四是大力开展以商招商、会展招商及推介招商,重点引进食品加工、生物制药、轻质碳酸钙等项目。全市共实施招商项目51个,总投资金额55.6亿元。新引进项目12个,所实施项目到位资金24.77亿元,完成全年到位资金指导性指标任务24亿元的103.2%,其中外资到位资金1250万美元,完成全口径外资目标任务1145万美元的109.1%。五是不断加大固定资产投资。2014年,合山市列入来宾市层面统筹推进重大项目13项,总投资62.17亿元。截止2014年12月底,重大项目当年实际完成投资6.7亿元,完成年度计划的139%。六是投入3296万元,继续完善工业园区基础设施,为企业的发展打造良好的平台。七是外贸进出口业务取得新的突破,全年完成了110万美元的任务指标。

2.加大资金扶持,优化农业产业结构。坚持“夯实基础、调整结构、创立品牌、增加收入” 的发展思路,以出台惠农政策为切入点,调整优化农业产业结构。一是继续出台《合山市农业综合开发奖励办法》,鼓励农民积极参与农业产业化发展。全年发放各项种养奖励资金560多万元,兑现农资综合直补资金618万元,农作物良种补贴147万元,农机购置补贴177万元。二是扶持发展澳洲坚果产业。全年新种植澳洲坚果10000亩,发放澳洲坚果树苗16.7万株,打造现代特色农业核心示范区——北泗镇云堡村3000亩澳洲坚果庄园。三是加快“一镇一品”发展。拓展岭南镇美国芦笋种植核心示范区、打造北泗镇瀑泉生态高效农业核心示范区、壮大河里乡农业科技示范园。大力发展木瓜种植业,已连片种植木瓜3000多亩。四是积极打造“紫色工程”。在北泗镇种植了1000亩紫色马铃薯、紫色淮山、紫色花生、紫薯等紫色作物。五是鼓励农民立足本土,发展规模养殖业。全年出栏家禽56.4万羽,山羊存栏1.26万只,新建养鱼网箱0.67万平方米,引进龙头企业投2000万元发展肉牛养殖核心示范区。六是抓好农业水利设施建设。投入1043万元,硬化水利渠道15.74公里,实施水库除险加固2处、农村饮水安全工程3个、中小河流治理工程2个。2014年8月份,通过参加全区竞选,专家组评审后我市列入广西第六批中央财政小型农田水利重点县,获得连续3年每年2800万元,共8400万元的投资资金,将极大改善我市水利基础设施。七是继续开展“绿满八桂”造林绿化工程,全市完成人工造林15213亩,培育苗木240万株,完成义务植树30万株,全市森林覆盖率达44.81%。认真落实“千万珍贵树种送农家”活动,为农户免费发放珍贵树种、果苗12.6万株。

3.发挥资源优势,打造第三产业新增长点。继续坚持“发挥优势、繁荣商贸、开发旅游、弘扬文化”的发展思路,大力发展特色旅游,加快第三产业发展。一是以规划为先导,推进旅游项目建设。高起点编制《合山市东矿矿区改造项目》等旅游项目规划。二是加速推进国家矿山公园、灵岩湖生态民俗文化景区、江滨旅游码头、火车观光游等项目建设。投资11.2亿元的灵岩湖生态民俗文化景区项目已于2014年12月26日开工建设。三是不断完善旅游基础设施建设,提升接待能力。先后建成了旅游咨询服务中心、国家矿山公园游客服务中心(老矿)。目前正在建设全市性的游客服务中心,预计2016年可投入使用。四是大力发展乡村旅游,培育农家乐。着力打造河里乡贡模瑶族新村、河村生态农业采摘园、长模草莓核心示范区、河里村西瓜、河里村葡萄种植核心示范区等产业;发展北泗镇龙王民俗文化村、云堡澳洲坚果庄园,不断满足群众休闲旅游的追求与需要。五是成功举办第五届彩陶石精品交易会,吸引了八方游客,聚集了人气,提升了彩陶石文化知名度。全市共接待国内游客72万人次,旅游行业总收入5.5亿元。

(二)建管并重,城乡面貌焕然一新

继续按照“高标规划、突出特色、精雕细刻、生态宜居”的城建发展思路,进一步提高我市城镇化水平。一是投入3300万元推进来宾至马山高速公路合山连接线续建工作,基本完成大部分路基工程、防护排水和桥梁涵洞等工程建设,预计今年竣工;投入76.3万元对里兰至河里、里兰至古楼两条县道及东亭至文定等16条乡村道进行维修、对322国道合山段进行绿化美化。二是加大市政设施建设力度,不断改善矿区基础设施。投入170万元完成了溯河矿5条共1300米的矿区道路改造以及2公里主干道的路灯安装;投入105万元对人民南路与合电线平交道口进行扩宽改造;基本完成市给水系统改造扩建工程。三是以北泗镇和河里乡撤乡改镇为重点,加快推进全市城镇化水平。四是继续推进棚户区改造项目进程,完成648套经济适用住房和500套廉租住房建设,努力打造广西最大最好的棚户区改造示范点。五是完成300户农村危房改造工作。六是不断深化广西园林城市创建活动,加大园林绿化投入,强化生态环境保护和市容环境整治,城市园林绿化水平逐年提高,城市品位明显提升。2014年9月我市顺利通过“广西园林城市”验收。

(三)创新管理,治安环境明显改善

坚持“打防结合,预防为主”方针,充分发挥“天网”工程作用,继续深化城区警务机制和“一村一警” 警务机制建设,积极推进社会治安综合治理,大力打击“两抢一盗”等违法犯罪行为,有效遏制发案势头。年内全市刑事总案、盗窃案、抢却案、抢夺案发案数同比分别下降32.9%、37%、46.2%、78.4%。认真做好信访和农村“三大纠纷”等人民内部矛盾的预防和化解工作,群众来信来访反映的问题大都得到妥善解决或答复,各种矛盾纠纷得到及时化解或调处,基本实现了矛盾纠纷化解在基层、解决在内部、消灭在萌芽状态的目标。继续深化和拓展文明守法示范村、示范屯、示范户创建活动,目前已评选出2014年5个文明守法示范村、15个示范屯、1000个示范户,并进行表彰奖励。通过创新社会管理工作,使基层的治安环境得到进一步改善,社会公众安全感大幅提升,2014年度我市社会公众安全感排在全区第15位,同比上升69位,首次跻身全区上游。全年实现了社会大局和谐稳定和人民群众安居乐业的良好环境。

(四)强化责任,安全生产形势大有好转

认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”办法和上级机关安全生产工作决定、决议和安全生产工作部署,加强重点行业(领域)安全隐患排查治理,继续保持对打击非法开采煤炭活动的高压态势,认真抓好遏制煤矿生产安全事故攻坚战、“六打六治”专项行动、新《综合执法》的宣传、教育、培训等工作,不断完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制生产安全事故。深入开展产品质量和食品药品安全专项整治行动和煤矿隐患大排查活动,确保群众饮食用药和煤矿安全。2014年安全生产形势比2013年大有好转,全市发生安全生产事故6起,受伤2人,死亡4人,事故起数、受伤人数、死亡人数等指标数同比分别下降33.34%、25%、50%,没有突破来宾市对我市安全生产事故考核控制指标,被评定为优秀等级。

(五)加强建设,执政能力不断增强

结合开展党的群众路线教育实践活动,进一步加强政府自身建设,按照为民、务实、清廉的要求,强化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设,推动了作风转变和工作落实。自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督,主动接受市政协的民主监督,人大代表建议、批评和意见及政协委员提案得到较好落实,办结率达100%。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,加快转变政府职能,推进依法科学民主决策,规范政府行为,不断推进依法行政工作,深入推进法治政府建设。全力推进行政审批制度改革,对摸底出的725项行政审批项目进行清理规范,保留526项,取消90项,暂停25项,调整84项。不断加强廉政建设,严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,注重从源头上预防和治理腐败,倾情为群众办实事、解难题,进一步密切了同人民群众的联系。

(六)统筹兼顾,社会各项事业全面发展

坚持社会民生与经济建设两手齐抓,统筹兼顾,同步推进,各项社会事业全面协调发展,民计民生得到显著改善。

一是教育事业得到全面发展。义务教育均衡发展成效显著,并在自治区教育厅学前教育体制机制改革推进会议上作经验介绍,来宾市义务教育和学前教育推进工作现场会在我市召开,我市作典型发言。2014年12月我市合山高中顺利通过自治区示范性高中督导评估。新征教育用地6132平方米,投资2200多万元,对学校标准化建设进行了整改提升。以加强学籍管理为抓手,强力做好控辍保学工作,目前我市义务教育阶段入学率达100%,巩固率达78.59%。

二是社会保障工作稳步推进。强化职业技能培训促就业,共组织举办职业技能培训班18个班次,总培训673人。举办各类招聘会16场次,提供就业岗位4667个。城镇登记失业率4.0%,有效控制在4.1%以内。加强社会救助工作,城乡低保、五保供养做到应保尽保。城乡居民养老保险、城镇基本养老保险、医疗保险工作、失业保险工作、生育保险工作有序开展,全市社会保险工作走上了良性循环、科学有序的发展轨道。

三是卫生和计生工作取得新成效。加强卫生基础设施建设,投入1600万元建设市人民医院门诊综合楼;投入300万元实施乡镇卫生院医疗废物处理设备工程;投入3000万元实施市人民医院和市中医医院医疗设备采购和电路改造。做好新农合工作,全市参合人数为77685人,创历史新高,参合率达99.70%;新农合“一卡通”网络实现市、乡、村三级覆盖。人口和计划生育工作健康持续发展,人口自然增长率为5.44‰;出生人口性别比为101.62;计划生育奖励扶助政策落实率达100%。

四是文化体育事业健康发展。加大文化体育基础设施建设,投入200万元完成合山市全民健身中心建设,投入60万元建设三个村级服务中心,实现文化馆、图书馆免费开放,成功举办了“奇石文化活动周”、“2014年迎新春文艺晚会”等,极大地丰富了我市广大群众的文化生活。积极开展自治区非物质文化遗产申报,合山壮师剧、龙王壮族婚嫁习俗、汉族抢花炮列入第五批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录。组织参加来宾市第三届体育运动会青少年田径、篮球比赛,荣获田径团体总分第三名(15金23银25铜)、篮球女子组第三名的好成绩。实施村村通广播电视文化惠民工程,全年安装卫星直播设备900套,投入500万元实施村村通数字电视工程,有效解决了群众收听收看广播电视难的问题。

五是扶贫开发力度不断加大。切实抓好产业扶贫工作,加大资源整合和扶贫投入力度,使1922户7286贫困人口摆脱了贫困。投入200多万元重点实施“十百千”合山澳洲坚果示范工程,为发展合山农业经济支柱打下坚实的基础;投入扶贫资金114万元,完成了云堡村坚果产业化示范基地道路等道路建设。投入扶贫资金79万元用于提子种植、土猪养殖等种养项目,一村一个脱贫产业的格局基本形成。

六是国土资源得到有效管理。矿山地质环境治理工程建设顺利推进,累计完成投资1.5亿元;耕地保护及用地报批工作有效推进,实有耕地保护和基本农田保护分别完成来宾市下达任务的123.16%和104.52%;如期完成征地工作任务,年内新征土地1000多亩并向区国土厅争取到14公顷新增用地指标,确保了福斯特项目、灵岩湖项目的顺利开工,有效确保了项目建设用地。城乡建设用地增减挂钩、土地市场资源优化配置、土地卫片执法监察、地质灾害防治等工作有效推进。

七是生态乡村建设取得良好成绩。扎实推进社会主义新农村建设,投入150万多元完成马安村等5个村1000米以上的巷道硬化工作。通过创新管理、完善机制,不断巩固和扩大清洁乡村示范活动成果,形成长效机制。投入400多万元兑现2013年度“文明守法•清洁乡村”活动评比奖励,促进全市乡风文明、生态文明和物质文明共同进步,营造了良好的经济社会发展环境。启动了生态乡村村屯绿化工程,投入80万元为每个自然屯种植10-15棵大树,实现了村村有绿化、屯屯有大树的目标。岭南镇溯河村农村环境整治项目顺利列为2014年自治区农村环境综合整治项目,并获得自治区配套资金250万元。

此外,节能降耗成效显著,淘汰落后产能任务全面完成,城乡环境持续改善;国防教育、双拥共建活动广泛开展,民兵整组、训练工作深入推进。同时,审计、物价、供销、粮食、档案、残联、史志、宗教、民族事务、地震、慈善、侨务等工作均有新的进展。工商、质监等部门执法力度不断加强。邮政、通信、石油、烟草、保险等行业得到了快速发展。

各位代表,这些成绩的取得,是来宾市委、市人民政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协监督、支持的结果,是全市各级各部门和15万各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此,我谨代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士,向驻市部队官兵,向驻合山的直线单位干部职工,向所有关心、支持合山发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展依然面临较大困难,主要表现在:经济总量较小,农业基础设施薄弱,财源基础薄弱,财政增收压力大,社会稳定压力和安全生产隐患依然存在等等。对此,我们将高度重视,在今后的工作中,积极采取措施加以解决。


2015年工作任务目标和总体要求


今年是我市实施“十二五”规划的收官之年,是“十三五”规划的准备之年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依治市的开局之年,也是全面贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于促进合山资源枯竭型城市可持续发展的实施意见》,推进经济转型升级的重要之年。新的一年,有利因素和不利因素交织,只要我们切实增强危机意识、忧患意识、风险意识和责任意识,把困难估计得更充分一些,把应对措施准备得更周全一些,解放思想,赶超跨越,就一定能够保持全市经济社会发展的良好势头。

2015年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神以及中央、自治区和来宾市的各项决策部署,牢牢把握“工业强市、农业稳市、科教兴市、商贸富市、生态立市”的发展战略,顽强拼搏、奋发有为,主动适应经济发展新常态,以全面深化改革为动力,以提高经济发展质量和效益为中心,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,加快“富、强、美”工业园林城市建设步伐,争取把合山打造成为来宾现代工业的卫星城,努力创建“全国资源枯竭型城市转型示范市”。

2015年全市经济社会发展主要预期目标:2015年,力争实现全市地区生产总值完成37.73亿元,同比增长7.0%;财政收入3.34亿元,同比增长5.0%;固定资产投资完成24.92亿元,同比增长12%;社会消费品零售总额10.17亿元,同比增长11.0%;农民人均纯收入完成8296元,同比增长10.8%;城镇居民可支配收入25968元,同比增长10.7%;城镇登记失业率控制在4.0%以内,人口自然增长率控制在8.0‰以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。

要实现以上目标,我们必须突出抓好以下五个方面的工作:

(一)抓好规划编制,引领经济社会发展。

“十三五”时期是我市全面深化改革、经济社会转型的关键时期,我们必须精心谋划,开拓进取,立足市情、把握关键,紧扣民生、着眼发展需要,认真研究一批对推进经济社会转型、生态环保、改善民生作用显著的重大项目,科学谋划总体布局,按照主体功能定位的要求,加强对产业发展方向的引导,将经济社会发展与优化空间布局融为一体,编制出一个统领我市发展的总体规划。提高规划的约束力,实现经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”。

(二)推进体制改革,激发发展动力。

1.深化重点领域改革成果。继续深化行政审批制度改革,完善行政审批事项目录管理,强化先批后监管;启动政府权力清单、责任清单、负面清单制度建设;全面推进农村土地承经营权确权登记颁证工作,规范引导农村土地流转;深化农村产权制度改革,搭建交易平台,推动土地经营权。

2.抓好财政管理改革。贯彻落实新的《预算法》,深化预算管理制度改革。依法组织财税收入,加强重点税源管控和税收稽查。抓好财政支出,强化预算约束,推行预算绩效管理,加快预算支出进度。抓好节支管理,规范和减少预算追加。加强结余结转资金管理,盘活财政存量资金,严格控制一般性支出,充分发挥资金使用效益。清理甄别政府性债务,规范债务管理,加大筹融资力度,化解债务风险。推广政府购买服务,降低行政成本。

3.推进金融服务改革。完善农村金融服务体系,引进各种经济主体兴办村镇银行、小额贷款公司和担保公司、农村资金互助社等新型农村金融机构;加快推进农业保险发展;推进农村金融产品和服务创新,扩大贷款抵押担保范围,探索开展土地经营权、农村住房财产权抵押贷款业务。

(三)抓好产业增量,壮大经济实力。

1.工业要增量提质。继续坚持“抓经济以工业为主体”为重点的思路不动摇,着力培植一批支柱产业和一批大型企业,努力巩固和提高工业在全市国民经济中的主导地位。

一是积极推动产业结构优化升级。积极向上级争取火力发电指标,在保证合山发电公司现有发电机组最大限度生产的同时,重点加快推进总投资约18.18亿元的合山发电公司“上大压小”第二台67万千瓦机组项目的建设,今年预计一期工程建设完成投资4—5亿元,预计到2017年项目建成投产;加强对合山煤业公司跟踪服务,支持和帮助企业解决机械化改造土地、资金紧缺等瓶颈问题,使企业尽快完成机械化改造,保障原煤的产量,力争2015年煤产量达160万吨以上,实现稳产、增产;加快建设规模为每小时供汽量500t/h的热电联产项目建设;营造良好的投资环境,促进工业园区快速发展。

二是大力实施重点项目。加大对新建、技改工业项目的跟踪服务力度,培植新的经济增长点。今年总投资6.2亿元的福斯特新型环保项目一期工程预计完成投资1亿元;加快完成投资21亿元的年产250万吨循环经济综合利用项目的土地预审、环评等前期工作,今年预计投资7亿元完成一期工程建设,同时推进投资6亿元的广西宏美农业科技有限公司木瓜蛋白酶产业化项目和投资10亿元的合山市文定10万千瓦风电场项目,为拉动全市经济发展注入新的活力。

三是加快培植接续替代产业。继续培育生物制药、生物提取技术、石材、轻质碳酸钙等接续替代产业,加快经济转型发展步伐。

四是加大培育规模以上企业力度。不断加大培育力度,做到“一企一策”,多途径帮助企业解决生产经营困难,不断壮大中小企业规模,力争2015年发展2—3家规上企业,为全市工业经济发展提供充足的后续力量。

2.农业要稳中增效。

一是调整农业产业结构。加大惠农政策力度,继续出台农业综合开发奖励办法,确保国家支农惠农政策落实到农民手中;推进名、特、优农产品向规模化、集约化发展,大力发展高效经济作物、经济林果种植和水产畜牧业,推进农业结构战略性调整;正确处理结构调整和粮食生产的关系,维护粮食生产安全,确保粮食播种面积保持在9.0万亩左右,粮食总产量稳定在2.86万吨以上。此外,采取有效措施,禁止新种植速生桉,并逐步使速生桉种植业从我市退出,确保农村生态环境。

二是升级打造特色农业。按照“抓特色、建示范区、创品牌、扶龙头”的产业化思路,重点推进木瓜、澳洲坚果等现代特色农业核心示范区建设;壮大黄秋葵、美国芦笋、紫色马铃薯等特色产业发展;搞好秋冬种开发,推动农业产业结构优化升级,鼓励发展各类农产品加工企业;大力推广机械化,全面提高农作物耕种收综合机械化水平;推进蔗糖“双高”基地建设,提高甘蔗单产,稳定全市进厂料蔗。

三是强化监管能力建设。强化农产品质量安全保障,大力推进农业标准化生产,加大农产品生产执法检查;做好重大动物疫病防控工作;落实生产经营者主体责任,严格打击各类食品安全违法犯罪。

3.服务业要打造优势。

一是加快城镇建设聚集人气。继续抓好城市建设,通过棚户区改造等市政建设进一步带旺人气。推进小城镇建设项目,计划总投资约1.8亿元启动河里乡小城镇建设项目,新建一个农贸市场及商品房开发,建筑面积约4.3万平方米;积极发展岭南镇、北泗镇的集贸市场功能,逐步形成城镇商贸流通体系。

二是打造广西工业旅游示范区。推进灵岩湖生态民俗景区、游客服务中心、江滨旅游码头等重点旅游项目建设,做好旅游景区交通规划和建设,做好景区旅游标识的规划与设置。充分利用我市丰富的工业文化旅游资源,实施“乘铁路自行车游十里花廊”项目、东矿工业广场项目和东矿矿山博物馆项目建设,打造广西工业旅游示范区,做好首届广西工业旅游节筹备工作。

三是探索发展现代服务业集聚区。抓住全区发展现代服务业集聚区的良好契机,依托我市工业发展,谋划好我市的现代服务业集聚区。

4.招商引资有新突破。

把招商引资作为经济工作的重中之重来抓,以招商引资的大突破促进经济大发展。坚持资源性招商、产业链招商、循环经济产业招商和特色性产业招商,以碳酸钙精深加工、冶炼、生物科技、旅游开发等为招商重点,大力开展以商招商、会展招商及推介招商,积极推行“走出去、请进来”招商方式;继续加大对长三角、珠三角地区优势经济资源吸引和利用,加强与发达地区产业转移的对接和互动;围绕已经落地企业的产业资源,延伸招商引资链,拓宽招商引资领域,提升招商项目的规模和质量;把引进战略投资者作为招商引资工作的重要着力点,努力发展、延伸产业链,逐步形成以大产业、大项目为核心,中小产业、项目为依托的产业招商格局;大力吸引在外创业的合山籍成功人士以及农民工回乡创业;建立在谈、签约、开工、投产项目跟踪管理目录,提供全过程、全方位服务,确保项目如期进场、开工和竣工投产;开设审批“绿色通道”,对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业转移项目,优先给予安排用地指标。 

(四)抓好民生提升,提高生活质量。

1.要提升基础设施。

一是加强农村设施建设。进一步整合涉农资金,加快推进农村道路、农田水利等基础设施建设。实施农村危房改造180户,解决群众住房安全问题。继续配合来宾市乐滩建管局解决桂中治旱工程中遇到的各种问题,使工程顺利推进,早日发挥效益;计划投资2800万元实施河里乡水利渠道建设91.4公里,维修怀集村古增等7个电灌站、河里村东堡屯1座堰坝、甘林村等5个山塘;计划投资500万元实施里兰电灌站建设;计划投资5000万元实施北泗河防洪治理工程干流中游段和北泗镇段建设。通过实施农田水利工程建设,改善农田灌溉面积2.45万亩。

二是加强城镇设施建设。继续全力推进保障性住房建设,新建工矿国有棚户区公共租赁住房400套;进一步加大便民设施建设,进行城区沥青道路改造、全市道路标线标牌更新完善,建设金融西路下穿铁路立交桥、市民健身中心,里兰临江公园基础设施改造等;增强城市抗灾能力,计划投资2000万元实施合山市城区防洪治理工程和计划投资300万元实施岭南镇东矿护城河段治理工程。

三是抓好交通设施项目。力争开工建设里兰至马安码头公路,计划年内投资600万元建设里兰至322国道公路项目,继续推进来宾至马山高速公路合山连接线续建工作,抓好322国道合山路段至来宾公路改扩建、“西江经济带”等重大项目的前期调研工作。

2.要提升社会事业。

一是健全社会保障体系。进一步完善就业工作目标责任体系,落实扶持就业和再就业各项政策,多渠道做好就业和再就业工作,确保城镇登记失业率控制在4%以内;进一步完善城乡社会保障体系,全力推进参保费“代扣代缴”工作,努力扩大“五险”覆盖面;全力推进机关事业单位养老保险制度改革;深化机关事业单位工资收入分配制度改革;加大劳动监察力度,规范劳动用工行为,切实维护劳动者的合法权益;进一步完善措施,积极做好抗灾救灾工作;进一步完善基础设施建设,积极争取上级资金建设1个5000平方米的老年养护中心,推进救灾物资仓库建设,抓好河里乡示范敬老院、25个联合五保村建设,提高集中供养比例,改善五保对象生活环境;切实做好各类保障性住房的分配和廉租住房租金补贴的发放等工作。

二是坚持优先发展教育事业。继续加大教育基础设施建设力度和加强师资队伍建设,推进义务教育均衡优质发展;完善教育管理体制,扎实推进教育信息化、质量提升计划、学校学生安全等工作建设,全面推进素质教育,提升学生综合素质,促进各类教育均衡协调发展,教育教学质量整体提高。

三是完善医疗卫生体系。继续完善新农合“一卡通”建设,努力实现农民参合率达98.60%以上;不断完善公共卫生服务体系,完成市人民医院新门诊大楼、后勤服务综合楼、感染病区和市急救中心、疾控中心业务综合楼等项目建设,全面改善医疗服务机构落后面貌和就医环境,完善农村三级医疗急救网络,进一步提高应急能力;深化卫生监督执法体制改革,进一步拓宽卫生执法领域,加强对医疗卫生机构、疾病预防控制机构的监督,深入推进食品药品监管体制改革,食品药品安全状况得到全面改善,防止群体性食物中毒事件的发生,保证人民群众的饮食用药安全;狠抓人口和计划生育工作,稳妥有序实施“单独两孩”生育政策,扎实开展国家免费孕前优生健康检查工作,继续加大打击“两非”力度,综合治理出生人口性别比,常住人口自然增长率控制在3‰以内,促进人口长期均衡发展。

四是发展文化体育事业。加快文化平台建设,继续加强文物的挖掘和保护工作;继续深入开展丰富多彩的群众文化活动,进一步提升“文化三下乡”等文化惠民工程活动水平;加快体育事业发展,建立市民健身中心,提高全市竞技体育工作水平。

五是加大扶贫开发力度。按照“市为单位、整合资金、整市推进、连片开发”的要求,做好整市推进扶贫开发工作规划,尤其要突出抓好 “十百千”产业扶贫项目工程和特色扶贫产业发展,统筹整合扶贫资金和其他相关涉农资金,集中解决突出贫困问题,争取年内贫困人口减少1700人左右。

六是着力为民办实事。完成水利渠道建设5公里,改善灌溉面积2000亩;继续实施石漠化综合治理工程,改善保护生态环境,提高农民生产条件和生活水平;进一步改善民政基础设施建设,在民政园区建设示范性敬老院和25个联合五保村联建项目;投资2100万元启动合山市粮食储备中心库建设,落实粮食直补订单工作,增加农民收入;完成32公里的村(屯)巷道硬化,全市90%的村屯完成巷道硬化;发展贫困村产业扶贫,支持贫困村贫困户种植澳洲坚果、养殖肉兔、肉牛、黑豚鼠等;新建幸福家园村级人口计生服务室和新家庭文化屋;建设金融路西段延伸贯通奇石文化村;改扩建里兰临江公园。改造园路、照明设施,增加园林小品、修建廊架、建设广场、休息平台等基础设施;完成3—6个村委村级公共服务中心建设;完成矿区各社区公共文化服务中心建设,矿区文体基础设施建设。

3.要提升生态建设。

牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念,狠抓生态治理和环境保护,坚决守护好合山这片蓝天、碧水、净土。加大生态保护和建设,深入推进“绿满八桂”造林绿化工程,实施山上造林0.6万亩,抓好村屯绿化和珍贵树种种植工作;继续抓好市区、乡镇集中式饮用水水源保护工作,确保辖区饮用水源安全;继续抓好农村环境连片整治项目工作;推进污染物减排工作,重点抓好市污水处理厂的管网敷设;加强对重点行业、重点企业的环境污染治理,严格控制粉尘和其他污染物的排放量;巩固“美丽合山·清洁乡村”活动成果,推进“美丽合山·生态乡村”建设,全面开展“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”三个专项活动,确保合山城乡处处清洁卫生、环境优雅,成为名副其实的生态宜居城市。 

4.要提升社会治理。

按照“自由、平等、公正、法治”的原则,推进社会主义和谐社会建设,构建和谐合山。全力抓好社会治安工作,巩固社会管理综合治理成果。继续开展打击“两抢一盗”和“黄赌毒”等专项斗争,保持“严打”高压态势;推进公共法律服务体系建设,建立村屯法律服务机构;坚持不懈抓信访工作,解决群众反映强烈的突出问题。认真实行市领导接访、下访、约访工作和挂牌督办制度,加大督查督办力度,落实信访工作责任制,重点解决好土地、山林矛盾纠纷、社会保障、涉法涉诉等遗留问题;继续落实安全生产防范措施,降低生产事故发生率。进一步落实安全责任制,宣传贯彻新《安全生产法》,强化煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、道路交通等重点领域安全管理,落实各项措施,控制事故特别是较大以上级别的事故,与此同时,成立地质灾害紧急救援队,加强抢险救灾业务培训,提高抗灾能力,确保人民群众的生命财产安全。

(五)抓好依法行政,建设法治政府。

1.要做尊法学法守法用法的模范。完善依法民主决策机制,健全行政决策风险评估、合法性审查、责任追究倒查等机制,提升依法科学民主决策水平;严格规范公正文明执法,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则,着力解决执法不规范、不公正、乱作为等突出问题;健全完善行政执法责任制,加强对政府部门特别是领导干部履职行为的监督,做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,提升政府的执行力和治理能力。

2.要政府管理更加规范高效。依靠法治凝聚共识,聚集力量,消除政府职能转变过程中的各种障碍,巩固各项改革成果;依法推进服务型政府建设,促进政府职能由行政指挥向综合服务转变,逐步改变过去政府大包大揽的管理方式,把政府经济管理职能转为宏观调控、市场监管和创造良好环境,正确运用政策引导、信息咨询、经济发展规划、公共服务等多种手段,深入推进“一服务两公开”向基层延伸,为经济社会发展和人民群众服务;自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督,认真办理人大代表的议案和政协委员的提案;牢固树立群众观念和群众立场,强化公仆意识,坚持深入基层、深入实际,问政于民、问需于民、问计于民;启动政府权力清单制度建设工作。

3.要深入落实廉政建设主体责任。强化行政权力监督制约,自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见,主动接受人民群众和媒体监督,充分发挥监察、审计等部门的专门监督;严格中央“八项规定”和“约法三章”、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等各项政策规定,继续抓好“四风”突出问题专项整治,持之以恒改进作风;严格控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出,实行“零增长”;完成行政机关和参公单位公务用车改革;健全政务公开和办事公开制度,全面推进政务公开;深入推进反腐败工作,加强工程建设、公共资源交易、行政审批、司法执法机关等重点领域腐败案件的查处,以实际行动树立政府清正说法的良好形象。

继续加强国防动员和后备力量建设,推动军民融合深度发展,广泛开展双拥共建活动,努力争创“全国双拥模范城”。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织的作用。继续做好侨务、民族、宗教、编制、气象、地震、史志、档案、邮政、电信等工作。

各位代表!蓝图鼓舞人心,形势催人奋进。让我们紧密团结在习近平同志为总书记的党中央周围,在上级党委、政府以及市委的正确领导下,倍加珍惜来之不易的发展势头,倍加珍惜安定团结的大好局面,不动摇、不懈怠、不折腾,以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风,开拓创新,扎实工作,奋力夺取“富、强、美”工业园林城市建设新胜利,谱写合山建设新篇章!


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