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关于征求《“美丽合山·生态乡村”活动指导意见(征求意见稿)及三个配套文件》意见的函

发布时间:2014/12/3 10:40:01 作者:本站 来源:

各乡(镇)党委、人民政府,市直各单位、直线各部门,合山煤业公司、合山发电公司、合山火车站:

根据市委、市政府要求,我办起草了《“美丽合山·生态乡村”活动指导意见(征求意见稿)及三个配套文件》,现印送你们,请结合实际,提出修改意见,于2014年12月4日(星期四)上午12∶00前将修改意见分别以书面和电子邮件形式报送我办,逾期不报视为无意见。

联系电话:8917966,8917966(传真);

电子邮箱:hssmlb@163.com

 

 附件:1.“美丽合山·生态乡村”活动指导意见(征求意见稿)

       2.“村屯绿化”专项活动工作指南(征求意见稿)

       3.“饮水净化”专项活动工作指南(征求意见稿)

       4.“道路硬化”专项活动工作指南(征求意见稿)

 

                     

                                           2014年12月2日

 

 附件1

“美丽合山·生态乡村”活动指导意见

(征求意见稿)

开展“美丽合山”乡村建设重大活动,是建设“美丽中国”战略在合山的具体体现,是党中央提出的“农业要强、农村要美、农民要富”目标的具体展开,是进一步改进工作作风、密切与人民群众联系,不断加强农村基层党组织和精神文明建设,推进城乡一体化进程,加快富民强市新跨越步伐和全面建成小康社会坚实基础。2013年“美丽合山·清洁乡村”活动开展以来,全市各级各部门高度重视、强力推进,广大群众衷心拥护、积极参与,环境综合整治成效显著,乡村面貌较大改观,取得了明显的阶段性成果。根据自治区、来宾市统一工作部署和《美丽合山乡村建设重大活动规划纲要(20132020)》阶段活动安排,2014年下半年全市启动“美丽合山·生态乡村”活动,大力推进乡村建设上台阶上水平。

一、活动目标

美丽合山乡村建设重大活动以乡村环境综合整治、基础设施建设和民风建设为重点,切实改善乡村生活条件,转变乡村生产方式,优化乡村生态环境,提升乡村文明水平,突出法治引领和推动作用,完善基层群众自治制度,推进资源环境综合执法,用严格的法律制度保护生态环境,努力让广大乡村群众过上富裕文明的美好生活,实现农村环境优美、农民生活宽裕、服务保障有力、乡村和谐幸福的总体目标。

美丽合山乡村建设重大活动分清洁乡村”、“生态乡村”、“宜居乡村幸福乡村四个阶段持续推进,各阶段有机联系、层层递进、相互衔接、互为促进。生态乡村活动是乡村建设重大活动承前启后的重要阶段,是清洁乡村活动的升级版,既要深化拓展、巩固提升,又要丰富内涵、提档升级,为下一阶段活动开展奠定良好基础。

生态乡村活动于2015年至2016年集中开展,重点实施村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化三个专项活动。到2016 年底,村屯绿化要实现乡村普遍增绿,绿化美化水平大幅提高,生态环境明显改善,生态效益显著提升,营造一个村屯一座绿岛的生态美景;饮水净化要实现乡村供水基础设施完备,生活生产用水提质增效,供水用水保障体制机制基本完善,村屯自来水普及率明显提升,饮水安全得到保障;道路硬化要实现乡村道路基础设施普遍改善,配套公共服务设施基本完善,道路建管养运机制基本建立,村通村提升、村通屯畅通、屯通屯保障、户通户便民,对农民生活、农业生产、农村生态保障能力显著增强。

二、基本原则

(一)因地制宜、分类指导

充分尊重乡村客观实际,以群众满意为标准,立足基础,发挥优势,突出特色,不照搬城市建设模式,不搞人为整齐划一。根据地理区位、人口规模、发展水平、资源禀赋、民俗文化等基础条件,科学确定不同的目标任务、方法路径,区别对待种植型、养殖型、旅游型、保护型等各类村屯,差别化指导推进。鼓励各村屯结合自身情况采取科学简便、效果明显、切实可行的好办法好措施,实现生态产业化、产业生态化,力求村村出特色、屯屯有亮点。

(二)规划先行、完善机制

牢固树立生态、经济、发展理念,结合各村屯实际,广泛征求群众意见,引导各村屯根据地理环境、自然风貌、人文景观等特点编制有关规划,明确不同区位、不同类型村屯在生态乡村活动阶段的建设重点和时序。充分征求村民意见,合理规划控制村民点建设,宜聚则聚,宜散则散,引导运用生态方法节地节材节能,体现壮乡桂韵风情。进一步创新工作思路,积极探索调动群众积极性和发展生产力的好机制、好做法,按谁种植、谁管理、谁受益等办法推进村屯绿化,以卫生的理念保饮水安全,用生态的办法修生态路;更多运用市场机制和社会机制整合各方资源,调动一切可以利用的资源服务支持活动,不断创新完善活动开展机制和长效管理机制,增强活动的实效性和科学性。

(三)突出重点、统筹协调

抓住“三化”关键环节,以“三化”为主线,以片区为单元,以乡镇为主体单位,优先支持大村大屯、重点村屯、移民村屯、贫困村屯等重点区域建设;率先开展国道省道沿线、红水河沿岸、铁路沿线等重点区域的环境整治、绿化美化和景观带规划建设工作,集中力量,合力攻坚,重点突破。结合各地不同情况和特点,系统安排,连片规划,把沿线联片结合起来,统筹推进,重点打造高标准、高水平的示范片区,辐射带动周边中心村和自然村的发展,增强乡村建设的系统性、示范性和协调性。充分发挥各级党委、政府总揽全局、综合协调的作用,统筹协调资金、项目等资源,形成整体推进的强大合力。牵头部门之间、牵头部门与其他部门之间,各级各部门之间要密切配合,通力合作,形成齐抓共管、协同配合的统筹推进机制。

(四)干部服务、农民主体

整合部门力量,继续选派美丽合山乡村建设(扶贫)工作队,深入村屯与群众共商乡村建设大计,为乡村发展出谋划策。采取领导和部门包村包片、干部包户的方法,组织干部深入村屯发动群众、组织群众、教育群众,做好引导和服务工作,为群众办实事办好事。坚持农民主体,充分听取广大农民群众的意见建议,具体规划方案、重大建设项目应交由村民大会或村民代表大会讨论决定,不搞包办代替,做到群众的事情和群众商议,群众的事情由群众做主。重视发挥村党支部、老年人协会、村民理事会、农民合作社等党组织、村民自治组织和经济合作组织作用,引导农民加强自我教育、自我管理、自我服务、自我监督,充分依靠群众力量和智慧建设自己的美好家园。

(五)探索创新、示范引领

坚持从实际出发,加大技术攻关力度,探索建立适合不同乡村条件,低成本、易维护、管长远、好掌握的农村环境综合整治和生态修复技术体系,发挥科技在生态乡村活动中的重要作用。加大体制机制创新力度,探索完善能够充分调动群众积极性、主动性、创造性的措施和办法,努力用新办法解决新问题,用新机制推进新活动。坚持以点带面,按照抓点、带线、促面的要求,在基础条件不同、群众积极性高、富有代表性的村屯,采取领导抓点的办法,进一步整合部门资源,培育一批示范典型,力求形成集群效应,全面推进活动开展,确保广大群众普遍受益。

三、主要任务

开展生态乡村活动并不意味着清洁乡村活动的停止。清洁乡村活动是乡村建设重大活动后续三个阶段活动开展的前提和基础,要持之以恒地抓下去。以生态乡村活动的展开为清洁乡村活动持续推进提供更大的空间,使清洁乡村活动方式不断创新、内容更加丰富、深度广度不断拓展,实现常态化机制化运行。强化清洁乡村活动和生态乡村活动两个阶段的衔接,确保互促互进、协调推进、同步前进。市住建局、环保局、农业局三个牵头单位要持续深入推进清洁家园”、“清洁水源”、“清洁田园三个专项活动,确保全市乡村环境卫生面貌发生稳定的、不可逆的根本转变;市林业局、水利局和交通运输局分别牵头开展村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化三个专项活动,促进生态乡村活动取得实效。

(一)村屯绿化

做好村屯绿化规划设计,加快村屯绿化步伐,以村屯周围、道路两旁、房前屋后、农村校园增绿为重点,因地制宜绿化,营造护村林、护路林、护宅林、休闲林区和生态小区,利用农户庭院和房前屋后空间发展小花园”、“小菜园”、“小果园”、“小茶园微田园,提升乡村绿化果化美化水平。在有条件的村屯,统筹谋划、科学布局乡村绿道试点建设,坚持生态化、效益化、多样化、本土化原则,突出美化、休闲和经济功能,构建乡村绿网系统。按照适地适树、绿化果化相结合的要求,不同树种科学搭配,多种果树和本地树,打造一批以果树、乡土树种、珍贵树种为主的示范村屯。做好古树名木和大树的保护管理,乡村严禁砍伐、买卖古树名木和大树,禁止大树古树移植进城。坚持重点突破与全面推进相结合,探索实施谁种谁管、谁种谁有、谁管谁收等模式、办法,引导群众把村屯绿化与发展林果经济、庭院经济、旅游经济结合起来。力争到2016年,全市村屯绿化达标率达70%以上,建设市级绿化示范村屯30个,打造精品村屯10个,以点带面提升“村屯绿化”整体水平,形成“村在林中、院在绿中、人在景中”的乡村生态格局,力争“绿化一个村屯、开发一个产业、致富一方群众”。

(二)饮水净化

以实施农村饮水安全工程和沟渠清淤及排水排污联通工程、建立健全农村饮水安全工程保障机制为重点,划定饮用水水源保护区,加强水产畜牧养殖污染治理,全面保障群众饮用水安全卫生。加快解决未通自来水村屯的饮水困难问题。科学布局水厂和管网,发展城乡供水联网联通和规模连片集中供水,提高农村自来水入户普及率。全面开展饮用水水源保护区污染防治和生态修复工程,禁止破坏性开发,严控养殖污染,治理农村污水,整治村屯周边水体,保障乡村水流通畅,提高水质达标率,确保水源水质安全。建立农村饮水安全水质检测体系,完善农村饮水安全运行管理机制。实施农村水系生态环境建设工程,加快水利工程与自然生态、景观建设及文化内涵相互融合,实现农村水资源的合理配置和高效利用。力争到2016年,让全市所有农村居民都能喝上干净水,全市农村自来水普及率达到95%以上,全市各村(屯)农村饮水安全保障机制基本完善,1000人以上的农村集中供水工程水源保护区划定基本完成,水源保护区养殖污染得到有效控制,农村饮水安全水质检测体系初步建立,农村群众饮用水安全得到切实保障。

(三)道路硬化

按照布局合理、功能完善、畅通美观、安全便捷的要求,实施“千村公路通畅”工程,以通建制村沥青(水泥)路建设、村际联网道路、通自然村(屯)道路建设、农村学校周边道路、屯内道路建设为重点,全面提升农村道路网络整体服务水平,建立健全城乡客运管理体制,进一步提高农村客车通达率,改善农村群众出行条件。强化生态理念,按照低碳、环保、节能要求,因地制宜进行硬化或铺设,尽量做到就地取材、因形就势、优化资源、废料利用,完善排水、排污等配套设施,不搞大拆大建,保持水土平衡,防止破坏环境,屯内非机动车道提倡使用块石、片石、卵石、碎石和火砖等乡土材料,实现道路与周边自然景观的和谐协调,充分展现农民习俗、农业特色、农村韵味。探索鼓励能充分调动群众积极性的修路奖补机制办法,引导群众投工投劳,发动沿线受益企业积极参与,建立健全农村公路建管养运一体化发展体制机制。力争到2016年,初步形成等级较高、畅通安全、服务面较广的农村公路网络,建制村公路通畅率达到100%、建制村客运通达率达到85%以上。

四、工作要求

(一)尊重群众意愿,发挥群众主体作用

从群众最关心、最需要的地方入手,充分尊重群众意愿,切实把握群众需求,认真回应群众吸上清新气、喝上放心水、走上平坦路的热切期盼,结合当地经济基础条件,村屯怎样绿化、饮水如何净化、道路怎么硬化与群众一起想办法、做决定。充分保障群众的选择权利,实行村务公开、村事民定、民事民办,让群众切实参与到三化活动的规划、建设、运行、管理和监督等环节中来。探索建立群众合作性质的劳务派遣公司、工程承包施工队等经营管理实体,让群众有能力、有基础、有动力成为活动主体,不断提高群众参与活动的组织化程度。创新群众工作方式方法,切实让群众认识到活动与其自身利益密切相关,不断增强群众的责任感和参与热情,集中群众智慧和力量推进活动开展。积极探索科学的利益激励机制,完善以奖代补、以工代赈等措施,让群众投工投劳有回报、出智出资有收益,充分释放群众无穷的创造力。

(二)提升文化内涵,增强乡村建设风韵

根据自然地理条件、民族民俗风情、历史文化脉络等因素划分主要风貌片区和类型,努力保护原始生态,展现乡情美景,突出地域特点,着力形成特色。促进生产、生活、生态相融合,正确处理山、水、田、林、路与民居的关系,注重保留村屯原始风貌,充分依托自然环境,巧借山形,善用水势,努力凸显田园风光、农家情趣和农耕文化,把农村建设得更象农村,避免把乡村建设成缩小版的城市。加强传统村落和古村落保护开发,让其既传承历史文化、凝结乡愁眷恋,又跟上时代节拍、融入现代生活,实现在原有文化根脉上的新生。加快推进村史室建设,挖掘整理村史,着力提升乡村建设的历史文化含量。充分利用具有合山特色的不同文化魅力元素,彰显我市少数民族文化和岭南文化,充分释放乡村的山水田园之美、人居环境之美、民族文化之美和人文乡愁之美。要把丰富的民族文化优势转化为经济发展优势,以乡村饮食、特色民居、民俗风情、民族服饰、传统手工艺等为切入点,培育乡村文化产业,打造地域文化名村,努力形成一村一品、一村一景、一村一风、一村一韵的乡村文化产业发展新格局。

(三)坚持问题导向,着力突破瓶颈制约

深入基层一线调查研究,紧紧围绕如何将我市良好的生态优势转化为经济优势、以生态方法优化升级我市传统农村产业、发挥群众力量和智慧开展活动、运用市场机制有效解决资金困难、为贫困村困难户雪中送炭、发挥独特民族文化优势走出具有我市特色的生态乡村建设之路等关键问题,分析根源,找出症结,对症下药,有的放矢。要善于总结,梳理出清洁乡村活动阶段带有规律性、普遍性、全局性的问题,创新思维,突破藩篱,更多运用体制机制创新的办法解决问题,以非常规的路径方法突破瓶颈,既打好清洁乡村活动持久战,又为生态乡村活动提供有益借鉴。从农村实际出发,按照农村的规律办农村的事情,用适合农村实际的办法来解决农村的问题,解决农村公共服务项目用地和村屯绿化用地等问题,切实做到哪里有问题,工作就开展到哪里,有什么问题就全力解决什么问题。

(四)大胆创新方式,探索多元投入机制

继续加大财政支持力度,把活动资金纳入财政年度预算,同时确保资金专款专用,不得挪用,保证活动基本的、必要的投入,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。各部门要牢固树立大局意识,运用好一事一议”“以奖代补等政策,整合现有涉农项目资金、引导群众自筹资金投入活动。各级各部门要深挖政策潜力,把政策用活用足,把资金用巧用实,切实提高资金使用效益。对口帮扶单位要加强统筹、开源节流,多牵线、巧搭桥,尽可能筹措更多资金投入包村驻点村屯。探索创新有为政府和有效市场相结合的活动投融资机制,建立市场化资金筹措渠道和平台,完善项目审批以及财税、土地、信贷等方面的政策优惠措施,以活动项目化、项目资金化、资金效益化吸引社会各方积极参与,引导社会资金愿投资、能投资、有效益、有回报。要凝聚社会正能量,引导企业家、社会贤达人士、致富能人等捐款捐物,支持乡村建设。

五、组织保障

(一)强化组织领导,有力推进活动务实开展

各乡镇、各部门要把生态乡村活动摆在突出位置,主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体抓、负全责,一级抓一级,层层抓落实。切实把活动作为推进生态文明建设的重要载体和主要抓手,纳入经济社会发展总体规划。各级乡村建设领导小组要加强协调,周密部署,统筹整合各种资源和力量,整体推进;各有关部门要认真履行职责,加强联系,形成齐抓共管、协同配合的整体工作格局;要进一步加强对投入资金的监管,完善管理办法,防止出现截留、挪用和虚报冒领等违纪违法问题;各级干部、乡村建设(扶贫)工作队员要深入村屯访民情、增感情,宣传群众、引导群众、服务群众,强化群众的主人翁意识,激发群众参与热情;进一步发挥村“两委”、农民专业合作社等基层组织作用,广泛组织发动群众开展活动,推动各项工作落到实处。

(二)强化宣传引导,持续营造活动浓厚氛围

坚持宣教先行、观念先行、动员先行,努力形成立体式、多方位、全覆盖的宣传发动和教育引导格局,不断加大新闻宣传、社会宣传、文艺宣传力度,通过多种形式、多样载体平台大力宣传生态乡村活动的重要意义、目标任务、工作举措和进展成效,力求家喻户晓、深入人心,形成人人参与、个个动手的良好局面,始终保持活动强度、力度和热度,不断提高群众的知晓率、参与率和满意率。全面加强社会主义核心价值观宣传教育,扎实推进农村精神文明建设,广泛开展星级文明户、文明村镇创建评比和各类示范建设评选活动,及时宣传推广先进典型、经验和做法,深度报道各地层出不穷的群众首创。不断加大科普力度,培育习惯良好、卫生清洁、移风易俗、农村环保、生态文明的好风气。广泛深入开展生态安全、饮水安全、道路安全集中教育活动,提高农民群众的综合素质,培育文明新风尚,让生态乡村活动成为农民的内在需求和自觉行动,持续营造出全社会关心、支持、参与、监督活动开展的良好氛围。

(三)强化督查指导,努力实现活动常态长效

要把督查指导贯穿活动全过程,确保活动始终方向不偏、力度不减、热度不降,避免形式主义,切实做到督查工作常态化、制度化,务求活动的实效高效长效。建立行政监督、群众监督、社会监督、舆论监督相结合的监督机制,采取集中督查、专项督查、常态督查和暗访督查等多种形式,经常性开展自查、互查、抽查活动,及时发现问题,督促整改,防止反弹。坚持定性与定量考核相结合,将生态乡村活动纳入绩效考评内容,探索建立科学有效的考核评价体系及奖惩激励办法,定期开展考核评估。强化督查考评结果运用,奖勤罚懒,将督查考评结果作为统筹安排以奖代补专项补助资金、干部选拔任用和评优评先及工作问责的重要依据,对在活动中表现突出的单位和个人给予彰,使督查考评工作成为推进活动的有力措施,努力实现活动常态长效。

(四)强化法治观念,着力保障活动依法推进

运用法治思维和法治方式推进活动开展,依法解决活动推进难题,切实推动生态乡村活动走上法治化轨道。采取灵活多样的方式,加强生态环境保护法律法规宣传教育,普及生态环境保护知识,提高全社会的环境保护意识和法治观念。认真贯彻执行生态环境保护法律法规,加强乡村林业资源保护、人畜饮水安全、交通运输保障等领域综合执法,强化生态环境保护责任主体的法律责任,切实改变“守法成本高、违法成本低”的不良现象。建立健全农民群众依法参与活动的机制,切实保障群众的知情权、参与权、监督权,维护农民群众的生态权益和发展利益,使活动真正成为群众自我管理、自我约束、自我监督的过程。发挥基层党组织依法推进活动开展的战斗堡垒作用,基层党员干部要带头遵守法律,带头依法办事,带头依法推进生态乡村活动。

 


附件2

 “村屯绿化”专项活动工作指南

(征求意见稿)

    一、工作目标

依法严格保护基本农田,以村屯周围增绿、村道两旁增绿、房前屋后增绿为重点,营造护村林、护路林、护宅林,建设乡村绿道,发展庭院经济和生态产业。以“村屯绿化”为抓手推进树种结构调整,提升村屯绿化水平,实现树种丰富、结构优良,林相美丽的绿化多功能效应。力争到2016年底,建设自治区级示范村30个,以点带面提升农村绿化整体水平,形成“村在林中、院在绿中、人在景中”的乡村生态格局,确保绿化质量、绿化效益,村村有特色、屯屯有亮点,实现乡村增绿、农民增收,助推“美丽合山”建设。

 二、主要任务

开展“三林两区一道双发展”行动。

(一)“三林”即营造护村林、护路林、护宅林,在村屯周围、道路两旁和房前屋后增绿。

1.护村林。对村屯居住区周围500米范围内的宜林地进行全面绿化,在充分体现乡村气息、自然生态的前提下,结合村屯周围现有绿化基础,以发展坚果等经济果木林为重点,以“见缝插绿”为主要方式,提高村屯周边林木绿化率,形成集生态、经济等功能于一体的护村林。

2.护路林。护路林,对入村道路和村屯内主要道路两旁的宜林地进行绿化,根据可绿化用地的多少,建设以果树、花灌木或景观树种为主的护路林。对不能种植乔木树种的路段,设计种植灌木林带;对已绿化的路段,视情况补种彩叶或开花灌木,将林带加厚加宽。结合实际打造以特色果树、乡土树种、珍贵树种为主的特色路,彰显村屯的地方特色和文化特色。

3.护宅林。营造护宅林,采取丛状、点状或零星种植的方式,对村屯房前屋后的零星空地进行绿化果化,有条件的在房屋周边种植花灌木。

(二)“两区”,即建设休闲林区、生态小区。对面积较大、人口集中和条件允许的村屯,动员村民以腾挪、置换或调整等方式整合绿化用地,利用村中大块空地,采取乔灌花立体绿化方式,建设公共休闲林区,供村民休闲游赏。划定村屯周围和房前屋后原有的风景林、风水林、水源林和休闲林等区域为生态小区,实行封山护林责任制并列入村规民约,明确管护措施,严封强管,禁止擅自上山打柴、取土、采石、放牧、开垦,避免破坏生态。做好古树名木和大树的保护管理,严禁砍伐、买卖古树名木和大树,禁止大树古树移植进城,加强大树古树保护的宣传教育,增强全社会保护大树古树的自觉意识。

(三)“一道”,即建设乡村绿道。选择群众积极性高、周边自然生态较好、人文气息浓厚或具有独特自然景观和历史文化景观的村屯,试点建设环村绿道或与城镇、景区连接的乡村生态绿道、村中休闲步道和生态小区林间小道,供群众骑车漫步、享受自然、感悟历史、休闲养生。全力构建布局合理、配套完善、人文丰富、景观多样的乡村绿道网。

(四)“双发展”,即发展庭院经济、发展生态产业。动员农民在房前屋后和自家庭院发展“小花园”、“小菜园”、“小果园”、“小茶园”,形成一个个“微田园”,田间有院、院间有田。采用攀附藤本结果树种(如葡萄、百香果等)进行遮盖式绿化,或采用乔木果树(如枇杷、荔枝等)矮化技术进行景观式绿化,或乔木型与藤本型混合式绿化,将绿化与蔬菜瓜果种植相结合进行田园式绿化,引导农民经营庭院促增收。大力发展坚果等特色林果和林下经济,引导生态农林产业发展,丰富无公害果品和有机果品种类,提高农林产品品位和附加值。大力发展乡村旅游业,绿化果化彩化花化相结合,实现绿化资源优化配置,提升乡村生态环境;充分挖掘乡土文化、民俗风情和民族特色,提升乡村环境文化内涵,打造乡村旅游的“升级版”,既添绿又增景更增收。

三、实施方式

(一)抓好规划编制设计。由市林业局组织有资质的林业或园林设计单位编制全市村屯绿化作业设计,以自然屯为单位,明确绿化用地的面积和具体位置,形成不同类型村屯的绿化建设方案,结合实际自主选择适合本地种植的果木树种、珍贵树种和乡土树种等,引导群众自主种植。

(二)科学整合绿化用地。林业部门成立村屯绿化工作队,分赴各绿化村屯开展调查摸底和宣传发动工作。动员群众自愿通过腾挪、置换或调整等方式科学整合绿化用地,引导鼓励群众拆除清理无人居住的废弃旧宅基地用于种果种树。以联营等方式整合村边个人权属和集体权属的地块,种植果树等有经济价值的树种,形成产业化绿色基地。探索完善土地确权和土地流转政策,合理规划和调整房屋布局,整合村屯土地资源,确保村屯具有一定的绿化面积。

(三)保障绿化苗木供应。由林业部门与农业部门负责苗木特别是果树苗木的培育和管理,提早准备,按需组织,加强管理。可根据实际需苗情况,对外采购苗木,保证全市种植树木的多样性。健全良种选育、种苗生产供应、种苗行政执法体系建设,提高农村绿化良种苗木使用率。紧跟市场行情,确保苗木供应数量充足、种类多样,质量可靠、价格合理。

(四)合理选择绿化模式。根据可投入绿化资金量、可绿化用地面积和村屯规划情况,采用不同的绿化模式,宜果则果、宜林则林,突出不同村屯的特点和特色,多种大苗。多种乡土树,多种果木。面积较大、人口集中、条件允许的集中型村屯要建设休闲林区。林果产业有优势、自然风光优美和历史民俗文化浓郁的村屯,要充分利用自身资源,发展生态产业。

(五)建立市场化增绿机制。结合实际,因村制宜,落实林权,明晰产权,签订管护责任协议,明确农村公共用地绿化果化管与收益关系,做到“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”,确保种得下、管得好、护得住、能致富。运用市场机制,采取政府招商、部门支持、公司经营、农户参与的方式,将村中村边集中连片的空地承包给企业作为园林苗圃基地,建立企业与农户间全新的互利共生关系。探索分包管理模式,按照“谁种植、谁管理、谁受益”的原则,把农户房前屋后的苗木交由农户管理,所有权归农户。鼓励农村经济组织和有实力的业主承包经营管理公共地块的园林苗圃。

(六)整合力量统筹推进。“村屯绿化”活动要与“饮水净化”、“道路硬化”活动统筹推进,形成整体合力。农村水系村屯、江河水库周边村屯,要结合水利工程开展生态绿化、景观绿化建设。村屯沿路两旁的绿化要结合道路硬化同步推进,多绿少硬化,打造具有不同特色的生态乡村美丽风景线。

(七)加强专业技术指导。按照自治区林业联合农业厅编制的《村屯绿化专项活动操作手册》,在树种选择、绿化模式、种植技术、管护技术上加强培训指导,提高种植和管理技术水平,确保村屯绿化质量和效果。从有关部门抽调人员组成绿化工作队,在自治区绿化工作队的指导下,深入绿化村屯全程参与绿化用地落实、作业设计、施工建设和检查验收等方面的指导工作,加强基层技术培训,培养村屯绿化技术能手,负责本村屯的绿化技术指导工作。

四、示范村屯建设

2015-2016年,在全市选择30个村屯打造自治区级绿化示范村屯(以下简称示范村屯),形成示范集群效应,以点带面,助推村屯绿化在全市全面铺开。示范村屯要结合“饮水净化”、“道路硬化”以及树种结构调整,整村推进,探索形成可复制、可推广的经验做法。

(一)实施模式。示范村屯建设实行“市场为主、群众主体、林业指导”的建设模式,由市人民政府组织开展“村屯绿化”专项工作。从宣传发动、村屯选择、项目规划设计、工程实施到检查验收,坚持农民群众为主体,由市人民政府及乡村绿化工作队帮助村民组织实施。充分引入各种经济实体和金融主体参与“村屯绿化”建设工作。

    (二)村屯选择。绿化示范村屯要求规模在30户以上或相邻两个村屯户数达50户以上、基础条件较好、绿化用地占村屯面积15%以上。重点选择位于主要交通干道两侧可视范围内以及城乡结合部、风景名胜区周边的村屯。已实施“绿满八桂”工程村屯绿化项目的村屯(除部分确需改造提升的村屯外),原则上不列入此次示范村屯范围。

(三)项目申报。市林业局在广泛征求基层意见和提前摸底调查的基础上,对符合条件需要绿化的村屯进行登记造册和排序,于2014年12月前将2015-2016年示范村屯建设计划上报来宾市。

(四)任务安排。市林业局根据自治区林业厅批准的示范村屯任务,分配给各乡镇。除了示范村屯建设任务外,各乡镇还要落实一般村屯建设任务。

(五)作业设计。以自然屯为单位,按照“村屯绿化”专项活动示范村屯验收标准(表2)的要求,聘请有资质的林业或园林设计单位编制村屯绿化作业设计,明确绿化用地的面积和具体的位置,并附征求村民意见记录,作业设计书由市林业局报来宾市林业局审批后,报自治区林业厅备案。

(六)项目验收。市人民政府对项目实施情况组织全面自查,将自查报告上报来宾市人民政府,由来宾市人民政府审核后统一送自治区林业厅,自治区林业厅组织实地抽查验收。自治区根据年度任务,当年12月底对作业设计、招投标、备耕等前期工作完成情况进行验收,次年4-5月按作业设计书和考核验收标准验收。

 五、工作要求

    (一)抽调精干力量。做好“生态乡村”建设的调查规划设计工作,品种上宜果则果,宜树则树,采取承包方式,落实责任,保证苗木成活率。

   (二)调动群众积极性。加强宣传发动,党员、干部和群众共同参与,实行领导干部及工作队跟群众捆绑,树要包种包活,鼓励农民参与果树种植,收益归农户所有。充分尊重群众意愿,切实把握群众需求,让群众参与到村屯绿化的规划、建设、运行、管理和监督等环节,发动群众主动投工投劳,动员经济能人带头捐款捐物,共建美丽家园。

(三)整合可利用资源。按照“财政补助一点、村级自筹一点、农业群众投资投劳一点、银行贷款一点”的方式多方筹集绿化资金,整合各种可利用资源。根据自治区《村屯绿化专项活动工作指南》,自治区林业厅对绿化示范村屯平均每村造林绿化补助12万元(用于规划设计,苗木补助,绿道、生态小区、休闲小区建设等费用及对验收合格后村屯的以奖代补)。其它一般绿化村屯每村补助5000元,重点在苗木方面给予资金支持。鼓励和引导企业家、经济能人带关捐款捐物,参与村屯绿化建设。财政部门要对绿化资金使用进行监督检查,确保专款专用。

(四)形成强大合力。市林业局负责牵头组织、指导开展“村屯绿化”工作;负责绿化作业设计及组织施工工作。市财政部门负责本市级财政资金的预算管理、资金拨付与监督以及整合市本级财政资金。市国土资源局负责整合村屯土地资源,保障绿化用地。市住建局负责村屯绿化规划的指导和服务;市农业局负责指导果树苗木的培育,协助做好果树苗木供应。市林业局市扶贫、发改、环保、旅游等部门加强协调配合,形成各负其责、齐抓共管的局面。

(五)严格项目管理。“村屯绿化”建设项目实行项目申报制度,由各乡镇、村两委按照专项活动建设项目申报条件和建设目标,向市林业局申请上报,市林业局进行实地核实汇总后报来宾市林业局。做好项目建设的材料归档和档案管理工作,市“乡村办”适时组织人员对包括示范村屯和一般村屯的整个“村屯绿化”专项活动工作进行验收。

(六)建立长效机制。将村屯绿化管护等内容纳入村规民约,使群众互相监督、形成人人自觉管护的长效机制。市林业局要定期检查活动成效,引导村民及时解决管护中存在的问题,维护绿化成果,加强培训,提高村民的技术水平和管理能力,及时让村民了解各项新技术,提高管护的技术含量。

(七)加强生态文明教育。大力开展生态文明理念和生态环境保护法律法规宣传教育,不断提高农民群众的生态文明意识和素质,增强保护生态环境的自觉性,营造“村屯绿化”活动良好氛围。

六、验收标准

“村屯绿化”专项活动工作按《“村屯绿化”专项活动工作验收标准》(表1)进行验收,示范村屯建设按《“村屯绿化”专项活动示范项目验收标准》(表2)进行验收。

 


附件3

 “饮水净化”专项活动工作指南

(征求意见稿)

一、工作目标

实施农村饮水安全工程和沟渠清淤联通工程,划定饮用水水源保护区,加强水产畜牧养殖污染治理,全面保障群众饮用水安全卫生。加快解决我市部分村屯饮水困难问题,科学布局水厂和管网,因地制宜推进城乡供水联网联通、规模连片集中供水以及分散式供水工程,通过完善净水工艺、规范运行管理、加强卫生宣传等,不断提高饮水安全保障水平。建立农村饮水安全水质检测体系,完善农村饮水安全运行管理保障机制。到2016年,力争让我市所有农村居民都能喝上干净水,我市农村自来水普及率达到95%以上,农村饮水安全保障机制基本完善,完成1000人以上的农村集中供水工程水源保护区划定,水源保护区养殖污染得到有效控制,建立和完善农村饮水安全水质检测,农村群众饮水用水安全得到切实保障。

到2020年,农村自来水普及率达到99%以上,农村供水保障体制机制基本完善,“从源头到龙头”的农村安全供水体系基本形成,“人人饮用安全水”目标基本实现。

二、主要任务

开展“四建设一划定一限制一机制”行动。

(一)“四建设”,即建设农村饮水安全工程、农村饮水安全水质检测中心、农村饮水安全提质增效升级工程、沟渠清淤联通工程。2015年全面解决“十二五”规划剩余的1138农村人口饮水安全问题。2016年建成3-5个“饮水净化”示范项目,积极实施自来水入户工程。加快建立健全农村饮水安全水质检测体系,力争建成我市的农村饮水安全工程水质检测中心,检测能力达到24项水质常规指标以上。建立水质检测保障机制,落实水质检测中心人员和运行经费,配备水质检测车辆等必要的检测设备,实施流动巡检,保障饮用水水质安全。2016-2020年,对建设标准低的农村饮水工程进行配套改造、升级联网,继续推进规模化集中供水工程建设,提升分散式供水水质及水量保障水平,进一步提高农村自来水普及率,提高水质合格率,提高运行管理水平,提高供水保障程度。积极推进乡村周边沟渠整治和联通,以冬春水利建设为平台,广泛动员人民群众开展渠道、水沟的防渗清淤,特别做好水源工程的截污沟、排污沟清淤联通,防止污染源流入水源。

(二)“一划定”,即划定饮用水水源保护区(范围)。环保部门牵头,指导我市加快饮用水水源保护划定工作,到2016年基本完成划定1000人以上农村集中供水工程饮用水水源保护区(范围),有条件的划定500人以上集中供水工程饮用水水源保护范围。并按照规范和标志技术要求,完善饮用水水源保护区的界碑、界桩、警示牌、围网等环境保护设施,明确地域界限并予以公告,对保护区内的排污口、污染源进行全面清理,保障水源水质安全。加强农村小型供水工程水源保护,指导群众制定水源保护村规民约,限制人为活动对水源的破坏和污染。禁止在饮用水水源保护区种植速生桉,已种植的应限期砍伐清理,更新为水源涵养林等适合水源保护的树种。加快推进规模以上集中供水应急水源建设和饮用水水源地保护工程建设,实行水源林保护,依法将划定为饮用水水源地保护范围的林地,纳入水源林公益林管理,实行林地用途管制,严格林木采伐,培育水源涵养林和水土保持林,发挥水源林生态功能。

(三)“一限制”,即限制饮用水水源保护区水产畜牧养殖。由水产畜牧局牵头水利、卫生、环保等部门整治清理水产畜牧养殖污染,对在饮用水水源保护区、城镇居民人口集中区等区域内建设的畜禽养殖场、养殖小区进行全面整治清理,严禁在水库、河流、山塘、沟渠等饮用水水源保护区投饲料养鱼。对在水源保护区外建设畜禽养殖场、养殖小区的,水产畜牧局指导养殖业主根据养殖规模和污染防治需要,建设相应的综合利用和无害化处理设施,避免对周边城镇居民区和村屯周边等区域的水源环境造成影响。

(四)“一机制”,即建立农村饮水安全运行管理机制。按照自治区人民政府《关于印发广西壮族自治区农村饮水安全工程运行管理办法的通知》(桂政发〔2010〕62号)要求,制定完善合山市农村饮水安全保障应急预案,结合我市农村供水实际,科学设定农村饮水安全事件等级、响应流程、应急处置措施等,及时妥善处置农村饮水突发事件。2个千吨万人以上集中供水工程对水厂取水、制水、供水等关键环节,制定水厂本身的应急预案(手册),确保发生应急事故时尽快修复恢复供水;由合山市水利局制定《合山市农村供水工程运行管理办法》并报合山市人民政府审核。《合山市农村供水工程运行管理办法》明确管理职责、运行机制、水费征收、维修养护等,建立合山市农村饮水安全经营管理机构,明确人员负责合山市农村饮水安全工程运行管理的指导和监管。完善乡镇水利服务机构,大力培育和发展农民用水户协会,每个乡镇明确有供水服务人员,有条件的村落实有供水服务人员或成立用水户协会,指导农民群众制定村规民约加强供水工程管理。由合山市财政拨款和供水单位水费提取两部分组成,资金设立专户存储,专项用于工程维修养护和运行成本补贴。

三、实施方式

(一)科学编制农村饮水安全规划。依据水利厅规划及时组织开展农村饮水安全工程“十二五”规划建设评估,并全面开展农村饮水现状调查评估,摸清农村供水现状,编制农村饮水安全提质增效升级“十三五”规划。根据区域社会发展、人口分布、自然条件等,统筹城乡发展,整体推进农村饮水安全提质升级改造,并充分利用现有蓄水、引水、提水等水利工程,优化配置水资源,合理布局,以供定需,兼顾长远,重点发展集中连片规模化供水工程,建设城—乡、乡—村、村—村联通并网工程,提高供水保障水平,有计划有步骤地推进我市“饮水净化”活动,满足人民群众生活和农村经济社会发展的实际需要。

(二)合理选择工程模式。按照先生活、后生产的原则,优先满足农村饮水安全工程水源需求。在项目建设过程中,保持乡情美景有效结合,促进生产、生活、生态相融合,体现人居环境之美。优先利用现有优质地表水作为水源,大力发展集中供水和城乡扩网联网供水工程,优先实施重力流输水,提高供水质量和保障水平;自然生态环境好,山泉水、山溪水丰富、水质良好的区域,完善净化设施确保雨季水质干净卫生。水源严重匮乏地区建设分散式集雨工程,完善配套集雨场、沉沙、过滤等设施。

(三)动员引导群众全程参与。“饮水净化”活动的实施采用专业队伍和农民群众参与相结合的方式,在项目建设过程中充分调动农民群众的主观能动性和参与积极性。在项目规划设计阶段,从项目选点、建设方案、运行管理、水费收取等方面充分听取受益群众的意见建议,尊重群众意愿;在实施阶段,实行项目建设公示制度,由群众推举群众监督员,广泛接受群众的监督,做到公开、公平、透明,真正把好事办实。规模以上集中供水工程,技术要求高、施工工艺复杂的,实行专业化、标准化建设。村屯级或分散式供水工程,由受益村民“一事一议”组建劳务队伍、工程承包施工队等自行实施,并由水利局做好技术指导和监督工作。

(四)多渠道增加投入。考虑项目资金化、资金多元化,尽量做到少花钱多办事。积极争取上级加大对农村饮水工程建设资金的投入力度,充分发挥财政资金的引导作用,多层次、多形式、全方位筹集资金,以弥补政府资金的不足。积极引导社会经济能人或企业捐助支持村屯小型供水工程建设,实施爱心工程、爱心水柜建设等,同时引导组织受益群众筹资投劳参与工程建设,齐心协力共同推进“饮水净化”活动。

四、示范项目建设

(一)建设要求。示范项目由市水利局按照统筹兼顾的要求,尽量与“道路硬化”、“村屯绿化”专项活动示范点相结合,推选出一批规划好、建设好、管护好、效益好的农村饮水安全工程作为示范项目。并积极争取列入来宾市层面建成20个“饮水净化”示范项目,在年度投资计划安排上争取上级部门的重点支持。

(二)建设标准。示范工程根据地方特点,突出特色,工程规划设计理念新颖,水源保证率高,功能设施配备齐全,厂区面貌好。建设质量高、供水到户、运行管理规范。规模以上农村集中供水工程使用自动化、信息化进行管理和监控,具有示范引导和带动作用,成为先进典型和标杆的工程。示范工程要求供水人口200人以上。

(三)项目评定。由市水利局结合年度农村饮水安全工程项目实施情况统筹考虑进行选点,原则上考虑在我市建立3-5个示范项目。工程完工验收合格后,按程序向来宾市级水利局申报。

五、工作要求

(一)明确职责。农村饮水安全工作行政首长负责制,市人民政府作为责任主体,统筹推进活动的实施。发改局负责农村饮水安全工程项目审批、投资计划审核下达等工作,监督检查投资计划执行和项目实施情况;财政局负责落实地方配套资金,及时下达、拨付补助资金,加强农村饮水安全工程建设资金的监督管理。国土资源局负责我市干旱地区找水打井,积极寻找应急抗旱水源,严格控制饮用水水源保护区内工农业建设项目用地审批。环保局负责指导农村饮用水水源地环境状况调查评估和环境监管,以及畜禽养殖场、养殖小区养殖污染防治的统一监督管理,督促地方把农村饮用水水源地污染防治作为重点流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生态环境保护项目以及农村环境综合整治“以奖促治”政策实施的重点优先安排,加强水源保护区的执法巡查,统筹解决污染型水源地水质改善问题。住建局负责指导各地饮用水水源保护区内的生活垃圾、建筑垃圾综合处理等项目建设,严格限制在饮用水水源保护区范围内的建设活动。水利局负责农村饮水安全工程项目前期工作文件编制审查等工作,组织编制“饮水净化”操作手册,组织指导项目的实施及运行管理。卫生局负责指导饮用水卫生的健康教育,提出血吸虫疫区以及其他涉水重病区需解决饮水安全问题的范围,负责组织开展农村饮水安全工程供水水质卫生监测,根据需要定期或不定期对农村饮水安全工程供水水质进行抽检。林业局负责发动和组织对划定水源保护区水源涵养森林的种植和保护,防止乱砍滥伐和森林防火。农业局积极开展农业面源污染防治,指导农户合理施用化肥、农药,严禁在饮用水水源保护范围内使用高毒农药。教育局负责农村中小学校校内二次供水的供水安全以及开展学生的饮水安全教育。水产畜牧兽医局按照《畜禽规模养殖污染防治条例》负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,对《养殖水域滩涂规划》执行情况进行监督检查。

(二)建立良性的运行管理机制。根据投资渠道、工程规模,明晰农村饮水工程产权,落实管理主体,成立管理单位或明确管理责任人,实行管理责任制,合理制定水价,实行计量收费。由城镇扩网解决农村饮水安全的工程,工程建成验收后,移交供水公司按照原有工程管理体制管理。由国家投资建成规模以上的农村集中供水工程,由市水利局直接监管,县级农村饮水安全工程经营管理机构负责经营管理,或通过竞争择优方式选取有资质的专业管理单位负责管理。国家投资建成的单村供水工程由受益村屯负责管理,跨村供水工程由村民委员会或基层水利管理单位负责管理。家庭集雨水柜、水池等分散供水工程,由受益家庭自主管理,允许继承和转让。

(三)落实优惠政策。落实国家和自治区有关农村饮水优惠政策,落实农村饮水安全用地优惠政策,将其用地纳入土地利用总体规划,并列入合山市年度新增用地计划,确保农村饮水安全工程建设用地供应;落实用电优惠政策,农村饮水安全工程运行用电价格按照农业生产电价执行,输变电设备及安装按成本价收费。城市自来水管网向农村扩网供水的,免收开口费,实行优惠水价,并免收城镇污水处理费。落实财政部、国家税务总局“财税〔2012〕30号”税费优惠政策,农村饮水工程建设用地免征土地相关税费、自来水销售收入免收增值税等。

(四)加强项目监督管理。实施项目建设过程五公开:即上级补助资金和筹集资金公开,项目建设标准和投资总额公开,招投标过程公开,项目申报和审核公开,工程队的确定公开。加强建设项目质量监测与管理,组织质量监督机构参与工程实施过程中的质量监督和完工验收工作。让受益群众参与从项目议定到完工验收的全程监督,形成“政府监管、群众监督、专业抽检、施工自检”的质量保证体系。

(五)加强饮水安全教育。采取多种形式,通过展示宣传片、散发宣传单、宣传画,张贴标语、现场解答等方式,在我市各乡镇、村广泛开展饮水安全教育。特别是在农村学校大力加强饮水安全卫生知识宣传教育,改变旧的饮水用水观念,提升群众良好的生活习惯和健康意识,为农村饮水安全工程的顺利实施营造良好氛围。加强人民群众主体意识教育和对农村水系生态环境保护方面的教育,使人民群众树立主人翁精神,形成良好的保水节水生活习惯。加强农村饮水安全工程运行管理人员的技术和业务培训,提升供水管理人员的素质,努力提升供水工程管理水平。

六、验收标准

“饮水净化”专项活动工作按《“饮水净化”专项活动工作验收标准》(表3)进行验收,示范项目按《“饮水净化”专项活动示范项目验收标准》(表4)进行验收。

   


 

 

附件4

“道路硬化”专项活动工作指南

(征求意见稿)

一、工作目标

为进一步提升我市农村经济发展和满足人民群众生产出行的需要,全面提高我市交通持续综合竞争力,构建网络完善、结构合理、安全快捷、经济舒适的城乡客运一体化体系。到2016年,在全市建制村通车通畅率已达100%的基础上,力争使我市农村村际联网道路技术等级显著提高;建立较完善的城乡客运管理体系,提高农村客车通达率,建制村通班车率达85%以上;20户以上自然村屯道路通行条件进一步改善,屯内道路硬化比例明显提高。初步形成等级较高、路况较好、服务面较广的农村公路网络。到2020年,争取我市通村公路安全保障水平显著提高,自然村屯道路通达率大幅提高,农村道路网络化服务水平明显改善,村屯内道路通行环境普遍改善,具备通车条件的建制村通班车率达100%,建立健全我市农村公路“建管养运”一体化发展体制机制,有效解决我市农村出行、乘车、行路困难的问题。

二、主要任务

开展“一通二改善三提高”行动。

(一)“一通”,即自然村屯通沥青(水泥)路。全市新增约140公里通自然村(屯)硬化道路,进一步打通乡(镇)与村、村与村之间的断头路、瓶颈路,优化、整合、提升全市村镇道路联网资源,加快通自然村屯沥青(水泥)路建设,力争实现自然村(屯)通沥青(水泥)路率达100%。

(二)“二改善”,即改善屯内道路通行环境,改善农村客运环境。完成我市农村村屯内主干道硬化。充分利用自治区扶贫开发政策优先扶持我市里仰、里兰、文定、瀑泉、云堡、羊樟、洛满等7个贫困村屯通屯道路建设和屯内道路硬化,筑巢引凤,引导农村青年回乡创业,集中力量发展农村经济,依托我市“道路硬化”形成的农村道路网络优势,尽快帮助村民脱贫致富。优先支持我市农村120个50户以上自然村屯通屯道路建设和屯内道路硬化,通过修筑排水沟、边沟、暗管等形式完善排水设施,改善屯内通行环境,逐步建立较完善的城乡客运管理体系,实现具备通客运班车条件的建制村通班车率达85%以上。

(三)“三提高”,即提高通村道路安全保障水平,提高通自然村屯道路通达率,提高农村道路网络化服务水平。加强和推进全市农村道路安保工程建设,处治道路安全隐患。根据实际情况设置必要的标志、标线,在车辆较多、人口密集的路段,设置路面减速带等方式提升乡村道路安全保障水平;大力实施村际联网道路和通自然村屯道路建设。优先支持50户以上位于主要通道沿线、旅游景区、城乡周边人口密集区等重点区域村屯的通屯道路、屯内道路硬化建设。优先支持施工条件良好、群众积极性高、经济带动性强的村屯实施村际道路联网,完善道路附属设施,改善自然村屯道路通行条件,大幅提高自然村屯道路通达率;增加开通农村公交班线和增设便民候车亭数量,做到路、站、运同步规划和建设,提高全市农村客运班车的通达深度,为广大农民出行创造更方便的出行条件。

三、实施方式

(一)科学合理谋划。由市交通运输局牵头按照自治区《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》以及国家和自治区农村工作相关部署及政策规定,制定好全市“道路硬化”工作方案,并根据建设需要分类制定项目计划、项目管理办法,落实配套资金,明确资金使用方向、资金管理、使用要求和前期工作要求等。及时将本年度项目计划上报来宾市。自治区安排和下发建设计划后,来宾市再按有关规定整合资金并负责项目的具体实施。交通运输局牵头对年度项目完成情况进行检查上报,对完成情况较好的地方争取上级在下一年度建设资金安排方面予以优先支持。

(二)多方筹措资金。“道路硬化”建设项目资金主要由市交通运输局、财政局、发改局、国土资源局、扶贫办、住建局等多部门及市人民政府共同筹措。在此基础上,各乡()还应想方设法坚持依靠群众参与,积极研究和争取一切可能的资金来源,多层次、多形式、全方位筹集资金,以弥补政府切块资金的不足。形成是上级投一点、地方筹一点、社会捐一点、部门帮一点、企业助一点、群众出一点的多位一体资金投入模式,确保“道路硬化”建设经费足额到位,确保项目建设顺利推进。(交通运输厅对列入建设计划的建制村通畅项目补助标准为:忻城县石漠化地区按50万/公里、兴宾区按30万/公里、其它地区按35万/公里;支持通自然屯路的政策可参照以奖代补连通工程项目标准,即对地方政府投资修建,未列入交通统计年报的四级公路,完工后报县级交通部门验收合格,可向自治区交通申请7万/公里的以奖代补资金用于地方交通建设发展)。

(三)明确部门职责。由市交通运输局牵头,市发改局、财政局、国土资源局、住建局、扶贫办、新农办等单位配合,各部门根据各自工作职责指导服务我市完成“道路硬化”建设任务。其中:村级道路由市交通运输局负责指导实施通建制村沥青(水泥)路、村际联网道路、危桥改造、安保工程及便民候车亭建设;屯级道路由市扶贫办负责协调指导实施,市发改局、财政局、交通运输局等单位配合制定具体年度建设目标和切块资金安排方案,并做好相关工作;屯内道路由市新农办负责协调指导实施,市财政局负责筹措补助资金,市住建局、国土资源局等单位配合制定具体年度建设目标和切块资金安排方案,并做好相关工作;道路运输由市交通运输局负责指导实施。

(四)合理划分任务。市级、乡(镇)政府及村委会各负其责,层层细化任务。市交通运输局牵头负责组织协调、项目实施,制定便于操作的道路硬化工程管理办法、专项资金的管理使用办法等,规范各项程序,指导基层开展工作;乡(镇)人民政府负责组织各村群众召开会议,发动政策宣传,通过一事一议,商讨确定施工地段,协调处理供料、供电、供水等问题及工程管理等事项的具体措施;村委会具体负责带领群众筹资投劳、协助施工,处理纠纷、质量监督等事项。通过上下联动,层层落实,确保项目如期实施、工程有序开展。

(五)创新活动机制。充分挖掘当地人力资源,积极探索以专业队为主导、农民投工投劳,能人带头、全民参与,村民自发组建劳务队伍、农民成立工程承包施工队参加竞标、引入各种新机制、新办法,善于借力,巧妙借势,推动建设进程。充分利用“一事一议”政策,采取“以奖代补”等方式,发挥好财政资金的杠杆作用。鼓励农民群众支持用地、拆迁、提供石料场、投工投劳等行动参与道路建设。

四、示范点建设

(一)建设要求。结合我市经济社会及交通运输发展实际,选取部分群众积极性高、代表性强、建设需求强烈、示范作用大的建制村开展“道路硬化”示范点建设,采取“整推进”的模式,打造出一批“责任落实好、管理规范好、工程质量好,环境保护好、制度建立好”的示范点。拟在2015年,在我市创建“示范点硬化路”约10公里。

(二)建设标准。示范点道路应严格按照国家和自治区对农村道路的相关建设标准实施,做到示范点内建制村村民主要聚居地通沥青(水泥)路、50户以上自然村(屯)通等级公路、村屯联网道路畅通、屯内主要干道全面硬化、道路排水设施基本完善、便民候车亭设置合理、建制村有客运班车通行,能够较好满足农民群众生产生活出行需求,实现村屯道路“畅、洁、绿、美、安”的目标

(三)申报评定。由市人民政府组织人员负责对示范点具体建设项目进行竣工验收,各建设项目验收合格后上报来宾市人民政府初步验收,再由来宾市人民政府将通过验收的示范点上报自治区交通运输厅,由交通运输厅会同相关部门进行现场核定。

(四)奖励制度。经考核被评定为全区“道路硬化”示范点的乡镇,自治区本级财政将在下一年度安排奖励资金,用于支持我市的“道路硬化”建设项目前期工作。

五、工作要求

(一)按照主次优化项目设计。在项目安排上,按照轻重缓急原则,优先安排涉及群众较多、群众修路积极性较高的村屯;重点硬化建设产业路、通村路,优先建设受益面广、受益人口多、带动作用大、社会经济效益明显的道路。并结合新农村建设的要求,规划农村道路建设布局;通村道路、村屯道路的规划设计和建设,要结合不同路段地形、地质条件、行车等需要因地制宜使用不同的材料,尽量采取经济技术合理、安全可靠、施工养护方便的路面修筑技术方案。在满足技术标准的前提下,尽量少占耕地,少拆迁,以老路拓宽硬化为主,减少投资总量。便民候车亭做到路、站、运同步规划、同步建设、同步验收,实现路通车通。

(二)因地制宜规范建设。根据我市各乡镇不同地形、路段、人口密集度、交通量等情况可分段采用不同技术等级,优先采用水泥混凝土路面,以适应农村经济发展、农户拥有车辆不断增多的需要。村级道路原则上按《公路工程技术标准》规定的四级公路标准,路基宽不应小于6.5米,路面宽不应小于4.5米;通农林场分场道路参照此标准建设。屯级道路原则上路面宽不小于3.5米,根据安全需要合理设置错车道,有条件的可设置停车场所。自然村屯内道路可因地制宜采用水泥混凝土、片石、块石、火砖等路面硬化形式。道路运输按照《广西壮族自治区农村便民候车亭建设标准及要求》规定执行。道路硬化建设同时应合理设置排水系统,因地制宜在山区陡岩、急弯、沿河等危险路段增设安全防护设施,提高行车安全性;并逐步完善农村公路标牌、标线,逐步解决农村公路和村屯内硬化路肩培护和排水问题,提升农村公路服务质量和水平,以减少后期维修养护成本。

(三)注重保护生态环境。要把绿色理念、生态理念贯穿于每条道路的硬化建设中。注重对原有生态环境的保护,道路选线尽量做到依山就势,减少填挖和对山体破坏。建设过程中尽量保持水土平衡,实现植被就近移植,避免对古屋、古树、古迹破坏。有条件的村屯可结合“村屯绿化”活动,沿道路两旁种植既有观赏价值、又有经济效益的林木果树,“绿属公共、果属群众”,既有效加固路基、保护路肩,又为道路沿线增加绿色。通过引入生态概念,将道路和自然环境有机结合,把道路建成行车安全、运输便利、路景相融的乡村生态路。

(四)加强项目监管。强化项目监管,严把工程质量关。项目建设过程要做到“五公开”:即上级补助资金和筹集资金公开,项目建设标准和投资总额公开,招投标过程公开,项目申报和审核公开,确定工程队公开。监管做到“四到位”,充分发挥各级质量监督机构的作用,让受益群众参与监督,从项目议定、实施到验收,村民代表、理财小组、村务监督委员会都全程参与,即做到“政府监管到位、群众监督到位、专业抽检到位、施工自检到位”的质量保证体系,全力铺筑放心路。资金做到“两专门”,规范资金管理,制定专项资金的管理使用办法,即对批准实施的项目及村、屯筹资部分应足额交到乡镇财务专门账户;市人民政府按施工启动后、施工阶段、竣工验收合格后、质保期后分四个阶段分批划拨项目资金,确保资金专门使用。

(五)完善道路养护机制。转变农村道路重建轻养的观念,树立建设是发展、养护也是发展的理念。引入创新管理方式,建立和理顺村屯道路的管理和养护机制,制定农村道路管理的村规民约。合理划分各村屯的养护任务,明确各村屯的管理地段。让广大农民群众成为村屯公路管理、养护的主体,实现民路民建、民管、民养、民享。市、乡(镇)人民政府组织成立由专业技术人员组成的工作队,负责协助村屯道路管理、养护等行业管理、技术指导,充当村屯道路养护、管理的监护人,促进农村硬化道路建、管、养一体化协调全面发展。同时大力宣传活动中的突出亮点、典型人物和先进事迹,提高农民群众爱路护路意识,营造“爱护道路、人人有责”的良好氛围。

(六)加强交通安全教育。通过宣传专栏、图片展览、横幅标语以及乡镇集市集中宣讲、召开村民专题座谈会等形式,深入开展乡村道路交通安全宣传教育活动,增强农村群众的交通法规意识和常识,引导农民群众文明出行、平安出行。

 

六、验收标准

“道路硬化”专项活动工作按《“道路硬化”专项活动工作验收标准》(5)进行验收,示范点建设按《“道路硬化”专项活动示范点验收标准》(6)进行验收。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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