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合山市财政局政府采购投诉处理决定(重) 合财采决〔2019〕5号

发布时间:2019/7/3 11:10:28 阅读次数:606 作者: 来源:

合山市财政局政府采购投诉处理决定(重)

 

一、投诉人和被投诉人情况

投诉人:南宁市路先锋交通设施有限公司

地址:南宁市罗赖东农民新区15栋1号

邮编:530000

法定代表人:覃莅麟

联系电话:13597119759。

被投诉人:华春建设工程项目管理有限责任公司

地址:来宾市政和路北88号硅谷大厦15楼

邮编:546100

法定代表人:王 莉。

项目负责人:王惠鑫

联系电话:0772-4280780

二、基本情况

2019年3月25日,被投诉人对合山市城北文化广场廉政文化教育阵地建设项目采购及安装(项目编号:LBHSZC2019-J1-00025-HCJS,项目业主:中国共产党合山市纪律检查委员会)在广西壮族自治区政府采购网上发布竞争性谈判公告,定于2019年3月29日为谈判小组与竞标供应商谈判时间。该项目于2019年4月3日,发布成交公告,于2019年4月10日,成交供应商与项目业主签订合同,目前合同已经开始履行。投诉人于2019年4月1日以该项目的采购过程损害了其合法权益为由,向被投诉人提出书面质疑。被投诉人于2019年4月10日针对投诉人的质疑进行了书面答复。投诉人对质疑答复不满意,于2019年4月18日向本机关提出投诉。本机关依法受理并于2019年4月26日下达投诉处理决定,投诉人不服,于2019年5月20日向来宾市财政局提出行政复议申请,来宾市财政局经审理查明后认为,本机关在《合山市财政局采购投诉处理决定》(合财采决〔2019〕2号)中作出的“经审查参加该项目谈判的6家供应商的竞标文件时发现,二次报价中维持原价的三家公司(柳州五色土雕塑艺术有限公司、象州联创广告经营部、柳州市漓波艺术传播有限责任公司)竞标文件的封面、目录、售后服务承诺等多处存在异常一致的情况,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条第(四)项规定,本机关视为这三家公司串通竞标。”处理决定,其适用法律与本采购项目为竞争性谈判采购方式所适用的《政府采购非招标投标管理办法》不符,并决定撤销《合山市财政局采购投诉处理决定》(合财采决〔2019〕2号),责令本机关重新依法作出处理。根据来宾市财政局下达的《行政复议决定书》(来财复﹝2019﹞4号),依据政府采购相关法律法规,现重新作出处理。

三、投诉事件基本情况

投诉事项1:投诉人二次报价后,评委要求投诉人代表10分钟内对本项目商品质量和诚信履约作出书面保证说明,但未要求提供相关证明材料,投诉人代表交完保证说明后,评委却说投诉人的二次报价太低,与第一次报价相差30%,未能在规定的时间内提交相关的证明材料,不能保证项目质量,认定投诉人的二次报价无效。投诉人认为评审专家不专业,有以不合理的条件制约和排斥其它供应商参与此次竞标的嫌疑,没有遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则;

投诉事项2:购买竞争性谈判文件时,被投诉人明确交代投诉人在谈判当天(3月29日),要带上2000元现金作为成交后专家评审费(不成交不用交),但又不开任何收据,投诉人因此怀疑此次评审专家并非从财政部门建立的专家库中随机抽取,而是外请非专业的专家,违反《政府采购评审专家管理办法》相关条款;

投诉事项3:投诉人投诉该项目评审专家违规,不专业、不公平、不公正;投诉人认为成交供应商以高价成交,成交价跟预算价只相差700多元(该项目的预算价为135万元);投诉人还认为该项目的采购活动不符合政府采购程序,对供应商实行差别待遇或者歧视待遇以谋取国家财政资金。

被投诉人华春建设工程项目管理有限责任公司对该投诉事项作出了书面说明,并提供该项目的档案资料,但却以“网络问题,当天监控视频无法考录”为由没有提供该项目评审过程的现场音频视频监控资料。

本机关及时组织人员对被投诉人提供的该项目档案资料等进行了调查、取证,核实了相关材料。

四、审查情况

关于投诉事项1

经调阅审查被投诉人提供的项目档案资料时发现,参加该项目谈判的供应商共6家,其中1家未通过符合性审查,其余5家有资格参加二次报价(最终报价)。二次报价时,3家维持原价,2家因报价过低(1家低于预算价的30%,另1家低于预算价的34%)且不能在规定时间内证明其报价合理性,被评审专家宣布报价无效,以首次报价为准。

此外,评审专家在竞争性谈判文件并没有明确规定报价低于预算价30%以上就要提供相关证明材料的情况下,在谈判过程中却要求相关供应商在10分钟内提供;评审专家在没有证据证明业主的预算就是最合理最接近市场真实成本,或且基于常识就可以轻易判断低于成本的情况下,就将两家供应商的报价认定为不合理,而将其余三家贴着预算价报价(该项目的预算价为135万元,三家供应商最低报价仅比预算价低703元,相差比率不足1‰)的情形视为正常。对此,本机关无法认同。

因此,投诉人认为评审专家不专业,或有以不合理的条件制约和排斥其它供应商的嫌疑,没有遵循公开、公平、公正的原则。投诉人该项投诉成立。

关于投诉事项2

经来宾市财政局核实,该项目的评审专家确实是从广西壮族自治区政府采购评审专家库系统来宾市分库中随机抽取。因此,该项投诉不成立,驳回投诉。

关于投诉事项3

因该投诉事项没有依法进行质疑,系无效投诉,驳回投诉。

五、处理决定

综上,鉴于政府采购合同已经开始履行,依据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条规定,对合山市城北文化广场廉政文化教育阵地建设项目采购及安装(LBHSZC2019-J1-00025-HCJS)的采购活动,决定如下:相关当事人认为该项目的采购活动给自己造成损失的,可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。

如不服本决定,可在收到决定书之日起60日内向合山市人民政府或者来宾市财政局申请行政复议,也可在收到决定书之日起6个月内向合山市人民法院提起行政诉讼。

 

合山市财政局     

2019年7月3日   

 
 
信息公开方式:主动公开

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