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合山市卫生计生监督所稽查制度

发布时间:2018/11/30 11:40:02 阅读次数:3345 作者: 来源:

合山市卫生计生监督所稽查制度

一、为加强监督所卫生计生监督执法工作内部制约机制,进一步规范卫生计生监督执法工作,根据卫生部《关于卫生计生监督体制建设的若干规定》及《卫生计生监督稽查规范》制定本制度。

二、卫生计生监督稽查是卫生计生监督机构对其内部及其监督人员在卫生行政执法活动中依法履行职责,行使职权和遵守纪律情况进行的监督和检查活动。

三、卫生计生监督稽查工作应当坚持实事求是、公平公正的原则,重证据、重调查研究。

四、监督所应为卫生计生监督稽查工作的开展提供必要的卫生计生监督稽查工作条件和经费,稽查工作经费应当在每年的卫生计生监督总体工作经费中占有一定比例。还应当保证开展卫生计生监督稽查工作需要的交通工具及其相关设备。

五、卫生计生监督稽查的职责是:

(一)制定稽查工作制度、计划;

(二)检查卫生计生监督机构和监督员执行卫生行政执法责任制的情况;

(三)检查卫生计生监督员的执法行为、文书制作、着装、证件、证章的使用是否规范;

(四)对卫生计生监督机构内部管理工作做出评价,提出建议;

(五)调查处理有关卫生计生监督机构和人员执法活动的投诉和举报;

(六)承担卫生行政部门和监督机构交办的其他工作。

六、卫生计生监督稽查部门行使下列卫生计生监督稽查职权:

(一)对违法的或者明显不适当的具体行政行为,建议卫生行政部门限期纠正或者依法予以变更,撤销;

(二)对不履行法定职责的,督促其依法履行职责。

(三)对违法设立的行政执法组织或者不适当的行政委托,建议卫生行政部门予以纠正或撤销;

(四)对有明显违法行为的卫生计生监督员的处理提出建议与意见。

七、卫生计生监督稽查人员履行稽查职责时,应忠于职守,恪守职业道德,依法履行保密义务。有与稽查对象有利害关系或其他有碍公正执法的情况应当回避。

八、卫生计生监督稽查人员有下列情形之一的,收回稽查证件,并建议有关机关追究其行政责任:

(一)违法行使卫生计生监督稽查职权,造成严重后果的;

(二)利用稽查身份或证件进行违法违纪活动或谋取私利的;

(三)有其他失职违法行为的。

九、卫生稽查人员行使职权时,科室和个人应当予以配合,不得干扰和阻挠。

十、根据稽查工作计划对各科室及其卫生计生监督员的卫生行政执法活动进行综合性稽查。

稽查工作每年不少于进行两次。

十一、对检查发现、群众投诉举报、上级交办有关部门移送的违法违规事件应当作好记录,经初步核实对属于稽查范围的、有明确违法违规行为的人、案件来源可靠的,由所领导批准立案查处。对不属于本部门稽查范围的,应当及时移送有关部门处理。

十二、卫生计生监督稽查人员在执行公务时应当二人以上并出示相应证件。

十三、卫生计生监督稽查人员在实施稽查前,应当全面了解情况、调阅有关资料、确定相应的稽查方案。稽查方案应包括稽查目的、稽查内容及范围。

十四、卫生计生监督员应当根据稽查工作的要求,提供与稽查事项有关的文件、资料和情况,如实回答提出的问题。

十五、卫生计生监督稽查人员在检查、调查时应收集有效证据,并听取被检(调)查的科室、卫生计生监督员的意见,依据有关的卫生法律法规对管理相对人进行现场检查、询问调查、谈话等,调查了解卫生行政执法情况。

十六、卫生计生监督稽查笔录应当交由被调查、检查人员核对,核对无误后由被调查人员、被检查人员签字或盖章,拒绝签字的应注明原因。

十七、稽查科如发现具体职能科室的具体行政行为有下列情形之一的,应当向其发出《稽查意见书》,责令限期纠正,或者经卫生计生监督稽查部门依法予以撤销或变更:

(一)违反规定或程序,要求公民、法人、和其他组织履行义务的;

(二)未依法履行保护公民、法人和其他组织的人身权,财产权职责以及其他法定职责的;

(三)超越法定职权,违反法定程序的;

(四)行政行为明显不适当的;

(五)其他违反法律、法规、规章规定做出具体行政行为的。

十八、稽查科如发现卫生计生监督员有下列情形之一的,卫生计生监督稽查人员可以当场予以纠正;对于拒不改正的,可暂扣其卫生计生监督证件证章,并将情况通报给卫生计生监督员所在的科室及所领导:

(一)卫生计生监督执法工作中,着装不整或不同制式监督制服混穿,佩戴标志不全;

(二)卫生计生监督执法时未主动出示卫生计生监督证件的;

(三)卫生计生监督执法工作中在被监督单位用餐的;

(四)卫生计生监督执法中,使用不文明用语;

(五)参加由被监督单位安排的宴请和娱乐、休闲活动;

(六)收受被监督单位的礼品,礼盒及其他有价证券;

(七)在被监督单位低价购物或报销应由个人支付的费用;

(八)饮酒后进行执法的;

(九)其他违法,违规和违反卫生计生监督员守则的行为。

十九、稽查科应当及时将稽查结果反馈卫生计生监督员。

在稽查过程中发现问题的,应当于稽查结束之日起10个工作日内提出稽查建议。稽查建议报分管所长批准后制作卫生计生监督稽查意见书。

二十、稽查过程中发现有违法违规行为应当交由其他部门处理的,报经所领导批准后,移送有关部门处理。

二十一、在稽查过程中发现的管理相对人的违法问题,稽查科可以向相关科室发出《卫生计生监督稽查工作通知书》,责成相关科室依法处理。

二十二、被稽查科室接到卫生计生监督稽查意见书后,应当组织集体讨论,提出措施,具体落实稽查意见。应当在30日内将整改情况报稽查科。被稽查单位应当自收到卫生计生监督稽查工作通知书30个工作日内,将处理情况书面报告稽查科备案。

二十三、被稽查的科室对卫生计生监督意见书有异议的,可以在15个工作日内向稽查科提出书面意见,要求重新调查处理。

被稽查的科室在规定时间内,对卫生计生监督稽查意见书既未提出异议,又不采取整改措施的,由稽查科报所领导批准后给予通报批评,情节严重的,由监督所对该科室的主要负责人给予行政处分。

二十四、稽查结果应当作为各科室及卫生计生监督员考核的重要依据。对于稽查结果中明显需整改部分拒不改正或整改不力的科室及卫生计生监督员取消评比先进资格。

二十五、稽查结案后,应当将有关材料及时整理,归档保存。

二十六、本制度自发布之日起执行。

                             

 

2018年4月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合山市卫生计生监督执法评议考核和奖惩制度

 

 

 

 

第一章 总 则

第一条 为提高卫生计生监督执法水平,规范卫生计生监督执法行为,保障卫生计生监督管理的正确有效实施,根据国家有关法律、法规的规定,结合我市工作实际,制定本制度。
    第二条 卫生计生监督执法考核评议主要考核卫生计生监督执法责任制实施情况。卫生计生监督执法责任制是依照有关法律和行政管理权限,把卫生法律、法规、规章规定的卫生计生监督执法责任落实到各级卫生计生监督执法机构、科室和执法人员,对卫生计生监督执法工作实行目标考核并进行监督考评的工作制度。
    第三条 实行卫生计生监督执法责任制应当坚持有法必依、执法必严、违法必究的方针,建立卫生计生监督执法激励机制和监督机制,改善和提高卫生计生监督执法的社会效果。
    第四条 卫生计生监督执法考核评议和奖惩应坚持“实事求是、注重实绩、突出重点、客观公正、奖罚分明”的原则。
    第五条 卫生计生监督执法机构建立以行政领导、各执法科室和执法人员各负其责的卫生计生监督执法责任体系。
    第六条 上级卫生计生监督执法机关对下级卫生计生监督执法机关实施执法责任制的情况进行指导和监督;卫生计生监督执法机关内部法制机构对本机关实施执法情况进行监督。

第二章 考 核

第七条 考核工作由执法机关的行政领导负责,卫生计生监督执法考核领导小组负责年终考核,卫生计生监督执法考核领导小组办公室负责日常考核管理和监督工作。

第八条 卫生计生监督执法考核领导小组要按要求对本单位卫生计生监督执法责任制的实施情况进行自查,并接受上级卫生计生监督机构、卫生行政部门及同级政府的考核。

第九条 卫生计生监督执法责任制实施情况的考核结果,要纳入卫生计生监督执法机构目标管理责任制,并作为国家公务员、卫生计生监督员年度工作目标考核的重要内容。

第十条 考核内容与标准

考核内容分为执法责任制建立健全情况和执法责任制落实情况两个方面,考核实行百分制进行。

㈠ 卫生计生监督执法机构执法人员执法责任制建立健全情况(20分)。

1.执法责任制实施方案情况(5分);

2.法定职责分解情况(5分);

3.执法程序流程图(5分);

4.规章制度建立情况(公示制度、培训制度、监督检查制度、过错追究制度、评议考核制度等,占5分)。

㈡ 卫生计生监督执法机关、科室和执法人员执法责任制落实情况(80分)

1.领导重视情况(研究执法工作会议、签订责任状等,占5分);

2.法律、法规宣传情况(大型活动宣传情况、日常工作宣传情况、法制宣传稿件采用情况,占5分);

3.法律、法规及规章培训情况(对执法人员培训情况、对管理相对人培训情况,占5分);

4.卫生行政许可审批情况及准确率(包括审批的件数、批准率与驳回率等,占10分);

5.卫生计生监督执法责任制公示和执法人员持证上岗情况(5分);

6.卫生行政处罚及采取行政强制措施实施情况(包括处罚案件数量、处罚种类、罚没数量及上缴、准确率、执法程序、文书等情况,占15分);

7.行政性收费情况(5分);

8.规范性文件备案情况(5分);

9 .行政复议、行政诉讼、行政赔偿情况(5分);

10.行政执法过错追究情况(10分);

11.执法人员廉政情况(5分);

12.案卷归档情况(5分)。

第十二条 考核方法。卫生计生监督执法考核领导小组每年对各科室、办事处进行考核评议;每年对各县(市)卫生计生监督所进行考核评议。

第三章 奖 惩

第十三条 经过考核,对在卫生计生监督执法考核评议中取得良好成绩的执法机构予以表彰和奖励,并评选执法先进个人。

第十四条 对没有实行卫生计生监督执法责任制或者执行不力、产生不良后果的科室、办事处,由卫生计生监督执法考核领导小组给予通报批评,并责令改正。

第十五条 没有落实卫生计生监督执法责任制的科室、办事处和执法人员,不能评为任何形式的先进集体和先进个人。

第十六条 卫生计生监督执法人员有下列行为之一的,依照有关规定给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

㈠ 散布有损于国家声誉的言论,泄露国家秘密;
    ㈡ 以言代法,随意解释,有法不依;
    ㈢ 索贿受贿,以权谋私;
    ㈣ 隐瞒伪造证据,执法犯法;
    ㈤ 滥用职权,侵犯公民、法人和其它组织的合法权益;
    ㈥ 利用职权为自己或者他人谋取私利;
    ㈦ 从事营利性的经营活动;
    ㈧ 其他违法乱纪行为。

第四章 附 则

第十七条 本制度自发布之日起执行

                                    2018年4月20日

 

 

 

 

 

卫生计生监督执法公示制度

为保证卫生计生监督依法行政,规范执法人员的行为,维护管理相对人的合法权益,制定本制度。
  一、本制度遵循公平、公正、公开的原则。
  二、本制度适用于我所各服务窗口、各科室。
  三、卫生行政执法公示范围包括执法机构的机构设置、执法内容、收费项目及标准、执法依据、执法程序、工作时限、职责范围、办公电话、办公地点等。
    四、公示的形式可以多样化,如公示板、手册、传单、触摸屏或微机系统等,便于行政管理相对人了解情况。
  五、公示实行负责人制度。每个公示制度上都要注明负责人姓名、职务,无注名为办公室负责。
  六、公示制度的执行情况,作为年终检查执法责任制执行情况的一项重要内容。

 七、在服务窗口公布举报电话,接受管理相对人的投诉。
  八、本制度自发布之日起执行。

                         

 

 

2018年4月26日

 

 

合山市卫生法律法规规章培训制度

 

 

 

为规范执法人员培训工作,提高执法人员的工作能力,确保执法人员严肃、认真、准确地实施依法管理,提高办案水平,依据《中华人民共和国国家公务员法》和《国家公务员培训暂行规定》,制定本制度。
  一、本制度适用全所全体执法人员。
  二、执法人员的培训要贯彻理论联系实际,学用一致,按需施教,讲求实效的原则。
  三、信息培训科负责组织对执法人员进行培训,制定总体培训规划,负责对全体执法人员的培训。
  四、培训的主要内容包括卫生法律、法规、规章、规范性文件及《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》及《行政复议法》等行政法律法规。特别要注重对法制原则、执法程序和新颁布法律、法规、规章的学习和培训。
  五、培训方式采取集中培训与自学相结合的形式,适时进行举办骨干培训班、法制讲座和执法人员集中培训。
  六、执法人员上岗前培训不少于20天,上岗执法人员年内培训学时不少于6天。
  七、每次培训结束后,组织考试,公布成绩,并作为年度考核评议任职和晋升职务的依据,考核不合格者,调离执法岗位。
  八、本制度自公布之日起执行。

                           2018年4月26日

 

 

 

 

办事窗口管理工作制度

第一章 总 则

第一条 为贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》,推进依法行政,实行政务公开,提高窗口服务的质量、水平、效率,根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定,结合本所实际,制定本制度。
    第二条 窗口服务以“两化一建设”为主题,以为民、便民、利民为宗旨,以被监督单位和人民群众为服务对象,不断拓宽服务领域、深化服务层次、规范服务行为、提高服务质量。
    第三条 窗口服务要与时俱进,在服务方式、服务特色上不断创新,务求办实事、求实效、促发展。
    第四条 强化窗口服务的廉政建设,营造廉洁、勤政、高效的政务环境。

第二章 窗口的设置和职能

第五条 窗口服务实行“窗口统一接办制”。

“窗口统一接办制”是对需要经本所审批、备案的事项,对业务咨询、来访、来电事项实行由受理办证窗口统一接办,减少层级和中间环节,提供便捷和全方位服务。窗口接办的事项,原则上初审、核批、回复都要在窗口完成。需要相关科室完成的事项,由窗口统一受理后送回相应业务科室,并告知申办人办理时限。
    第六条 根据本所的职能要求和工作特点,受理办证窗口要为群众、为被监督单位到本所办事提供优质、高效、快捷的服务。窗口主要业务包括:
    ㈠ 负责食品、公共场所及生活饮用水等卫生许可申报登记、资料审查受理工作。
    ㈡ 负责对申办各类卫生许可证的单位和个人进行答疑,告知办证程序、资料、发放有关宣传资料。
    ㈢ 负责卫生许可证变更、注销登记工作。
    ㈣ 负责卫生许可证发放工作。
    第七条 根据为民、便民、利民的原则,本所将对窗口职能适时进行调整。

第三章 窗口的管理和运作

第八条 建立健全窗口的各项工作制度,做到严格管理、规范服务、依法办事。

㈠ 实行首问责任制。首问负责工作人员必须在职权范围内主动、热情引领服务对象,全程负责按办事流程把服务对象需要办的事情办好。
    ㈡ 实行“一次性讲清”制。窗口工作人员必须将所办事项需提交的资料、办事程序、办结时限等准确、完整地一次性告知服务对象,并告知联系咨询电话。
    ㈢ 实行许可受理时限制。对办理卫生许可的单位和个人,本所接到申请书后在五个工作日内派卫生计生监督员进行现场审查,如发现问题,提出书面改进意见,并按时复查,严禁不经审查就发放卫生许可证;审查合格后,应在1周内发给卫生许可证,或转送上级发证机关。
    ㈣ 实行“五公开”制度。公开卫生计生监督员名单;公开监督程序;公开发证程序;公开收费标准;公开违纪处罚规定。
    ㈤ 实行行政行为过错责任追究制。窗口工作人员要严格依法办事,忠实履行职责。对在工作中出现行政行为过错造成经济损失和不良影响的,按照《遵义市卫生计生监督所工作人员行政过错责任追究办法》追究有关人员的行政过错责任。
    第九条 根据本所业务职能特点,实现窗口与业务科室的互动和联动,做到程序规范、秩序井然、制度健全、服务高效。
    第十条 窗口设置政务公开栏,按照许可类别摆放办证须知、发放卫生许可证的卫生要求等资料,方便前来办事人员取阅;窗口悬挂办理各类卫生许可证须知。
    第十一条 窗口工作人员要建立严格的行为礼仪标准,树立和维护良好的窗口形象。仪态端庄,着装整洁,在文明用语、服务态度、工作纪律、行为举止方面要达到文明服务的要求。
    第十二条 窗口工作人员要忠于职守,强化责任。接办事项资料属于受理范围的,要认真审查,符合准入条件并合乎规范要求的一次性受理或办理,否则,应当一次性告知其所缺资料或者不予受理的理由。审查合格的卫生许可的申请项目,行政服务中心窗口做到即到即办。
    第十三条 不断提高窗口办公自动化水平,积极通过网络和信息化手段实现窗口服务的优质高效。
    第十四条 实行正、副科长窗口服务轮流值班制和所领导窗口服务挂牌值班制。有关规定另行制定。
    第十五条 加强窗口的廉政建设,实行窗口廉政建设责任制,窗口党风廉政建设责任考核与干部考核、年度考核结合进行。
    第十六条 窗口要自觉接受社会和群众监督,虚心听取意见。

第四章 窗口工作人员的培训和考核

第十七条 为提高窗口工作人员的素质,对窗口工作人员实行定期培训制度。培训内容主要是业务知识、相关的法律政策、专业发展情况、窗口办事规范和工作流程等。培训方式主要有自学、科室专题学习培训、外出学习等,根据工作需要安排内容和时间。
    第十八条 窗口工作人员在年度考核时,要结合岗位责任制度落实情况和岗位过错追究执行情况进行考核,考核结果基本合格的要作轮岗处理,不合格的作待岗处理。

第五章 附则

第十九条 本制度由本所行风建设领导小组负责解释。
第二十条 本制度自下发之日起执行。

 

2018年4月26日

 

 

 

 

 

 

 

 简易程序处罚案件备案制度

为全面推进卫生法制建设,加大对卫生行政执法工作的管理,落实行政执法责任制,正确使用卫生行政处罚简易程序,特制定本制度。

一、本制度所称适用简易程序的案件,是指违法事实确凿并有法定依据,对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的卫生行政处罚案件。

二、 法规科负责各简易程序处罚案件备案审查。

三、 实施简易程序处罚的监督科室应在结案后及时报分管领导,并于5日内将《当场行政处罚决定书》存根移交法规科归档保管。

四、法规科每季度将本机构实施简易程序处罚的案件报上级卫生行政机关执法监督机构备案。

 

 

 

2018年4月26日

 

 

 

 

 

 

 

             罚没收缴物品处理管理制度

第一条 为了加强罚没物品的管理和处置工作,规范卫生行政执法行为,健全卫生计生监督行政执法制度,根据有关法律、法规的规定,制定本制度。

第二条 本制度所称罚没物品是指在卫生计生监督行政执法中,依照有关法律、法规进行查处并按法定程序予以没收的产品,用于生产、销售的原辅材料、半成品、生产工具、设备,以及产品标识、包装物等物品。

第三条 加强对罚没物品的管理,逐步建立罚没票据领用缴销制度,罚没物品交接制度、保管制度和结算对账制度,罚没物品的处置程序和制度。

第四条 没收罚没物品时,应当使用省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚没票据。

第五条 卫生计生监督部门应当对罚没票据统一造册登记,统一办理领用和缴销手续。

第六条 卫生计生监督部门应当设立罚没物品保管仓库或者专用场所,确定罚没物品保管人员,对罚没物品实行统一保管。
    对有毒、有害、易燃、易爆等罚没危险物品应当设立专门保管仓库。

第七条 任何单位和个人不得挪用、调换、私分或者变相私分罚没物品。不得在本单位内部变价处理罚没物品,不得自行拍卖罚没物品。

第八条 依法罚没的物品,经查对核实后;应当向当事人开具罚没物品清单。罚没物品清单应当与罚没票据同时使用。按照规定确定为无主的物品,应当将卫生计生监督部门的有关公告情况记录在案,并将公告复印件作为罚没物品清单附件。罚没物品清单一式三份,一份交当事人,一份附卷,一份交本部门罚没物品保管人员。

第九条 罚没物品清单应当注明罚没物品的名称、规格型号、单位和数量,没收时间,并由当事人和执法机关分别签字或者盖章。
   经过检验或者鉴定的罚没物品,应当附有检验或者鉴定报告复印件,或者在罚没物品清单中注明检验或者鉴定结果。

第十条 案件承办人应当在没收物品后三天内凭罚没物品清单将罚没物品交给罚没物品保管人员。保管人员在核实罚没物品的名称、规格型号、数量等与罚没票据的记录一致后,应当在罚没物品清单上签字或者盖章。罚没物品和罚没物品清单的记录不一致的,保管人员应当在案件承办人员的主管领导注明情况后接收。

按照本办法第十六条规定应当及时销毁的除外。

第十一条 保管人员对接管的罚没物品必须登记、造册,分类妥善保管。对有毒、有害、易燃、易爆等危险罚没物品应当按国家有关规定采取必要的预防措施,分类妥善保管。

第十二条 卫生计生监督部门自《行政处罚决定书》送达后,对在规定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼的罚没物品,应当在半年内提出处理意见,按规定程序审核同意后统一处置。

第十三条 经审核同意进行处置的罚没物品,应当由保管人员与罚没物品处理人员办理出库交接手续,并将罚没物品清单归档备查。

第十四条 罚没物品的处置应当根据国家有关规定和罚没物品的不同特征采取监督销毁、拍卖或者作必要的技术处理等方式进行。

第十五条 罚没物品有下列情况之一的,应当监督销毁:

㈠ 不能作技术处理的或者技术处理后仍可能危及人体健康、人身、财产安全的;

㈡ 属于国家明令淘汰并已禁止使用产品的;

㈢ 失效、变质的;

㈣ 已经失去使用和回收利用价值的;

㈤ 不能消除伪造产地,伪造或者冒用他人厂名、厂址,伪造或者冒用标志印记的;

㈥ 属于虚假的产品标识、标志和包装物的;

㈦ 属于国家禁止使用的;

㈧ 其他应当销毁的罚没物品。

第十六条 罚没物品有下列情况之一的,应当由卫生计生监督部门按规定程序审核同意后及时监督销毁:

易腐烂、变质的;

剧毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的无法进行保存的其他物品。

第十七条 罚没物品的监督销毁应当视罚没物品的不同特性,采取压碾粉碎、火烧水浸、切割肢解、有机溶解以及其他改变产品原始用途或者状态的方式进行。

第十八条 监督销毁罚没物品时,应当有两名以上卫生计生监督行政执法人员参加,制作销毁笔录,记明销毁的时间、地点、方式,销毁罚没物品的名称、种类、数量以及执行人。需拍照、摄像的,应当拍照、摄像存档。

监督销毁罚没物品应当与环保、公安消防等部门进行沟通,符合国家有关卫生、环保、公安消防等方面的要求。

第十九条 经检验或者鉴定,罚没物品符合下列要求的,可以按照《中华人民共和国拍卖法》的规定进行拍卖:

㈠ 不存在危及人体健康,人身、财产安全的;

㈡ 有一定使用价值或者有回收利用价值的;

㈢ 法律、法规、规章规定的其他条件的。

第二十条 卫生计生监督部门拍卖罚没物品应当委托具有罚没物品拍卖资质的机构进行拍卖。

第二十一条 罚没物品的拍卖款应当按照财政部门的规定及时上缴国库。

第二十二条 采取作必要的技术处理等其他方式处理罚没物品时,应当符合国家和地方政府的有关规定。

第二十三条 卫生计生监督部门应当严格执行收支两条线的规定,对有关罚没物品管理和处置中发生的费用,可协商财政部门解决。

第二十四条 上级卫生计生监督部门应当采取措施,加强对下级卫生计生监督部门罚没物品管理、处置情况和罚没凭证使用情况的监督检查,对发现的违法问题,应当及时予以纠正。

第二十五条 违反本办法第四条规定的,责令返还挪用、调换、私分的罚没物品,并视情节轻重给予责任人相应的行政处分和经济处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法由本所负责解释。

     第二十七条 本办法自发布之日起施行。

 

2018年4月26日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

              合山市卫生计生监督所

          重大行政处罚案件集体讨论制度

   

第一条为规范行政处罚的实施,保护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规章,制定本制度。

    第二条集体讨论制度是指,经执法人员调查终结的重大行政处罚案件,由所领导集体讨论作出行政处罚决定的制度。

    第三条重大行政处罚案件包括:

    1、对公民处以超过1000元、对法人或其他组织处以超过10000元罚款;

    2、处以责令停产停业;

    3、处以吊销卫生许可证或执业许可证;

    4、所领导认为情节复杂或其他应集体讨论的行政处罚案件。

    第四条重大行政处罚案件集体讨论以所长办公会的形式举行。参加会议的人员还有:所领导,相关执法科正、副科长、法规科科长及案件承办人员。法规科负责集体讨论会议记录。

    相关执法科室应当在在召开局长办公会前三日内,应当将重大行政处罚案件的案卷交法规科,由法规科提交所长办公会讨论。集体讨论决定一经作出,由原案件承办人员继续履行处罚程序。

    第五条集体讨论会议程序:

    1、由案件承办人员汇报案件调查情况,包括违法事实、证据、处罚的理由、法律依据和拟处罚意见等有关内容;

    2、涉案的执法科室发表意见;

    3、进行集体讨论;

    4、会议主持人组织参会人员对行政处罚意见进行表决(执法人员不参加表决);

    5、参会人员阅讨论记录并签署姓名。

    第六条本制度自发布之日起实施

 

 

2018年4月26日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 卫生行政执法文书管理制度

为规范卫生行政执法行为,加强执法文书管理,保证卫生行政执法工作的顺利进行,根据《中华人民共和国档案法》、卫生部《卫生行政执法文书规范》等有关规定,制定本制度。

一、卫生行政执法文书是指卫生行政机关或卫生法律、法规授权的组织,为实现卫生行政监督管理职能,在卫生行政执法过程中,针对特定的对象依法制作的法律文书。

  二、文书格式按卫生部和省卫生厅的有关规定统一印制,需加盖印章的文书,经主管部门同意后,可提前加盖。

    三、行政执法文书应统一管理, 建立文书领取和发放台帐,如实记录领取和发放时间、数量、文书编号、经办人等内容。各种文书编号、文号必须按《卫生行政执法文书规范》的规定进行。

  四、设有存根的文书,存根应定期送交稽查部门保存。

  五、各监督科室使用的执法文书不得混用、改作它用、缺页、丢号,并保证字迹清楚、文字规范、文面清洁完整,防止遗失和损毁。

  六、文书丢失应及时报告单位负责人做补救处理,重要文书丢失应同时报告上级卫生行政主管部门法制处。

  七、卫生行政执法文书档案管理,如归档时间、案卷装订、目录书写、资料编号、登记保管、借阅、移交、销毁等,参照公文类档案管理规定执行。

  八、卫生行政执法文书档案管理要求:

㈠ 卫生行政许可审查一户一卷,卫生行政处罚一案一卷;

㈡ 各种执法文书必须使用钢笔(蓝黑墨水)、签字笔书写或打印;

㈢ 查处卫生违法案件所形成的案卷材料应按一案一卷形式进行装订,卷内顺序按有关材料形成的时间先后顺序排列;

㈣ 其他不适于装订入卷的资料,如录音录像、实物证据等应妥为保存,并在卷皮底页备考表注明存放地点;

㈤ 卫生行政执法文书档案统一使用档案管理部门监制的档案卷盒、封页、目录。

九、稽查部门对各监督科室执法文书的使用情况、书写质量及档案管理工作进行监督检查,发现问题应及时指出,并提出改正意见。

十、违反本制度规定,有下列行为之一的,对有关科室直接责任人员给予批评,情节较重的,对有关科室和直接责任人员给予通报批评,情节严重的,由所在单位或上级卫生行政主管部门依法给予行政处分:

㈠ 不按《卫生行政执法文书规范》统一印制和制作文书的;

㈡ 对文书发放和使用管理不善的;

㈢ 不按规定审查文书使用情况的;

㈣ 对文书不按期归档的;

㈤ 不具备执法资格人员填制文书的。

十一、违反本制度规定,有下列行为之一的,对直接责任人员给予批评,情节较重的,给予通报批评,情节严重的,取消执法资格并由其所在单位或上级卫生行政主管部门依法给予行政处分:

㈠ 不按法定程序制作文书的;

㈡ 滥用文书、弄虚作假制作文书的;

㈢ 文书填制不规范的;

㈣ 填制文书字迹潦草,难以辨认的;

㈤ 应署名的文书不载明真实姓名和应填写执法证号未填写的;

㈥ 文书档案建立不规范的;

㈦ 其他违反文书管理规定的行为。

十二、因文书管理、使用不当或监督不力造成错案或执法过错的,按《卫生行政执法过错责任追究办法(试行)》追究有关人员相应的责任。

十三、本制度自发布之日起施行。

 

合山市卫生计生监督所

2018年4月26日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政许可档案管理制度

第一条  为加强行政许可档案管理,根据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国档案法》的有关规定,特制定本制度。

第二条  凡卫生行政许可承办机构在履行行政许可审批职责过程中产生形成并处理完毕的,具有保存查考价值的各类文件、图表、证照、照片,包括申请人(公民、法人及其他组织)的申请材料,中介机构对该项目的评估材料、检测检验材料,承办机构现场调查材料、听证材料,审查上报材料的审核意见,行政许可决定,证照发放登记材料等,均属归档范围。其中不予许可决定的事项,机关档案机构只存申请表和不予行政许可决定材料。

第三条  行政许可材料实行承办机构整理归档责任制,即承办机构负责所承办的行政许可事项材料的立卷归档工作。

第四条  行政许可事项承办机构应明确一名人员具体做好行政许可有关材料的收集、整理、鉴定、编目、装盒及移交工作。

     第五条  行政许可事项承办机构立卷归档的文件材料应齐全完整,准确真实,字迹材料符合耐久保存要求,应使用墨笔、碳素墨水,不得使用铅笔、圆珠笔、纯蓝墨水、红墨水和复写纸。

     第六条  机关档案机构负责对行政许可事项承办机构的立卷归档工作进行指导和协助,并对行政许可档案进行接收、分类、保管、统计和提供利用。

     第七条  根据承办机构职责范围及行政许可申请审批程序,本机关档案机构对行政许可档案进行归类整理。

     第八条  行政许可档案一律以每一项具体行政许可事项为基础管理单位进行归档整理,即一事一档。一个审查决定(包括申请审批的全套文件材料)组成一个档案卷盒,文件多的可组成多个档案卷盒。

      第九条  行政许可档案卷内文件以“件”为单位编制卷内文件目录并编件号和页号(已装订成册的可不编号)。一份完整的审查决定(审核意见)视为一件,一个检查评估报告为一件,一份证照为一件,一项设计为一件,一张图纸、照片各为一件。

     第十条  行政许可档案卷内文件排列顺序为:行政许可决定(批复与结论性文件)在前,各种证照在前,申请材料在后;文字性申请材料在前,申请人所填的表格、图纸、照片(含文字说明)在后。

     第十一条  行政许可档案整理完毕,应以每个具体行政许可事项为立档单位装入档案盒保存,档案盒规格采用国家档案局标准卷盒。

     第十二条  行政许可事项承办机构将行政许可档案全部整理完毕后,应即时向档案机构移交,并造具移交清册一式二份,一份存档,一份自留备查。

 

 

合山市卫生计生监督所

2018年4月26日

 

 

 

 

                  过错责任追究制度

为促进依法行政,保障卫生法律、法规、规章全面正确贯彻实施,维护公民、法人或者其他组织的合法权益,依据有关法律法规和卫生部《卫生计生监督执法过错责任追究办法(试行)》的规定,特制定本制度。

第一章总则

第一条  我所监督人员在实施卫生计生监督检查、卫生行政处罚、行政强制措施等执法活动中发生执法过错,按照本办法追究责任。

第二条  本办法所称的卫生计生监督执法过错是指在执法活动中,由于主观故意或过失违反法律规定,不履行法定职责或者执法不当的行为。

第三条  卫生计生监督执法过错责任追究工作坚持实事求是、有错必纠、责罚相当、教育和惩戒相结合的原则。

第二章   监督执法过错责任的认定

第四条  卫生计生监督人员在行政执法活动中,故意违反法律法规规定或存在重大过失,有下列情形之一的,应当追究卫生计生监督执法过错责任:

      ㈠ 超越法定权限执法的;

      ㈡ 认定事实不清、主要证据不足,导致行政行为有过错的;

      ㈢ 适用法律、法规、规章错误的;

      ㈣ 违反法定程序的;

      ㈤ 不履行法定职责的;

      ㈥ 滥用职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益的。

      第五条  有下列情形的,应当认定具体行政行为有过错,并予以追究责任:

      ㈠ 行政复议机关行政复议决定认定具体行政行为有过错的; 

      ㈡ 人民法院生效判决认定具体行政行为有过错的;

      ㈢ 其他方面反映并经核实,认定具体行政行为有过错的。

第六条  有下列情形之一的,不属于监督执法过错责任追究范围:

      ㈠ 法律规定及标准、规范不明确或者有关解释不一致的;

      ㈡ 因不可抗力导致行政行为错误的。

第三章  监督执法过错责任追究

第六条  有下列情形之一的,追究承办人员责任:

      ㈠ 未正确履行法定职责的;

      ㈡ 在执法活动中直接作出的行政行为出现过错的;

㈢ 未能提供准确、真实信息,致使卫生行政部门做出错误决定的。

第七条  有下列情形之一的,追究科室负责人的责任:

      ㈠ 未正确履行职责,发现问题后未能及时纠正的;

      ㈡ 改变或者不采纳正确意见造成行政行为过错的。

第八条  在卫生计生监督执法过程中,因执法人员共同行为导致行政行为过错,执法人员应共同承担过错责任,对所做出的错误决定明确表示不同意的人员并有相应证明的,不承担责任。

第九条  有下列情形之一的,可以从轻或免予追究过错责任:

      ㈠ 主动发现并及时纠正未造成不良后果的;

      ㈡ 过错行为情节轻微。

      第十条  对于发生行政行为过错的责任人员,其所在单位应当依照有关规定,作出通报批评、离岗培训、调离岗位等处理;情节严重,造成严重后果的,依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

      第十一条  被追究行政行为过错责任的人员不服追究过错责任决定的,可以依照有关规定提出申诉。接受申诉的卫生行政部门应当在三十日内作出答复,并不得因被追究人的申诉加重处理。

第四章  附则

第十二条  对学校食物中毒事故、打击非法行医的行政执法过错行为,依据相关规定进行责任追究。

第二十条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

2018年4月26日

 

 

 

 

 

 

合山市卫生计生监督所举报投诉案件调查处理制度

 

为规范举报投诉案件的调查处理工作,及时受理和查处各类举报投诉案件,保障人民群众的身体健康和生命安全,根据有关法律、法规和《全国卫生计生监督机构工作规范》的规定,结合本市实际,特制定本制度。
    (一)受理、登记
    1、受理部门:稽查科为本所的举报投诉受理部门,负责接待、记录并受理属于本机构管辖的举报投诉事宜;向社会公开举报投诉电话:0772-8912193,公开承诺工作程序。
    2、受理的来源和分类
   (1)来信;(2)来电;(3)来访;(4)上级机构转来的; 

(5)其他行政部门移交的
    3、受理范围
    下列各类违反卫生法律法规的举报投诉案件均属受理范围:
   (1)食品、生活饮用水、化妆品、消毒产品等健康相关产品的卫生质量问题;
   (2)公共场所的卫生质量问题;
   (3)健康相关产品、公共场所、医疗卫生服务机构以及存在(产生)职业病危害因素的用人单位等生产经营过程的违法行为;
   (4)其他违反有关卫生法律法规的行为。
     4、接待、登记
     (1)全所同志均须热情接待举报投诉人,在引导至稽查科之前不得自行结束接待工作。
     (2)稽查科接待人员在接到来电和来访时,应对是否属于本部门管辖进行审核,属于本部门管辖的应详细记录举报人举报投诉的内容,核实举报投诉人的身份,填写专门的举报投诉受理处理单,登记编号;对于不属于本部门管辖的,接待人员应对其说明理由,并告知其有权管辖的部门,并将有关内容记录在案备查。
     (3)所办公室等在接到各种类别的信件投诉、上级机构交办及其他部门移交的案件时应即时移交稽查科,稽查科应填写专门的举报投诉受理处理单,登记编号。
    (二)初审、签批、交办
     1、稽查科在1个工作日内对受理案件进行初审,对不属于本机构管辖的来电、来访和各种类别的信件投诉案件,将该举报投诉移交给有权管辖的行政部门处理,办理移交手续并告知举报投诉人。
     2、稽查科对属于本机构管辖的案件,在受理后1个工作日内送领导签批;遇需急办案件即时送所领导签批。
     3、所领导根据各分所职责分工对举报投诉案件进行签批,签批后由稽查科人员将举报投诉材料送交相关科室承办。
    (三)调查处理
     1、承办科室在接到举报投诉受理处理单和有关材料后,应在5个工作日内确定两名以上监督员对举报投诉内容进行调查核实,紧急、重大以及因时间因素可能导致证据灭失的案件应即时进行调查处理;案情较复杂时,经办人员应事先就有关情况进行充分讨论,制定调查方案,必要时,应对有关情况进行暗访。
     2、经调查核实,未查实被举报投诉人有违法行为的,举报投诉调查即告终结。
     3、经调查确有违法行为的,应及时立案,在15个工作日内(不含必要的检验时间)查明案件事实,按法定程序实施行政处罚。
     4、承办举报投诉案件查处的分所,应在接到举报投诉受理处理单和有关材料后7个工作日内将调查结果及拟处理意见书面报稽查科。
    (四)归档和答复
     1、稽查科在接到承办分所调查结果的报告后,应及时将调查材料及处理意见整理后归档;已立案案件在案件结案后将相关材料归入档案;
    2、除匿名举报投诉外,稽查科应在3个工作日内将调查结果答复举报投诉人;
    3、对上级机构交办及其他部门移交的案件,由稽查科对承办科室撰写的调查处理情况报告进行初审后报所办审核盖章并报有关单位,稽查科做好留档。
    (五)其他
    1、案件查处过程中应本着公平、公正的原则,既要保护举报投诉者的合法权益,也要保护经营者正常的经营活动;
    2、处理举报投诉案件时经办人员应做好保密工作,不得对外泄露有关举报投诉人的任何信息。

 

2018年4月26日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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