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关于印发合山市“基础便民”改厨、改厕工作实施方案的通知

发布时间:2017/8/18 9:35:48 阅读次数:7390 作者: 来源:

各镇人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构: 

经市人民政府同意,现将《合山市“基础便民”改厨、改厕工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

                                                        合山市人民政府办公室

                                                           2017年8月17日                    

 

 

                                                合山市“基础便民”改厨、改厕实施方案

 

根据《“美丽广西·宜居乡村”活动指导意见》(桂办发〔2016〕60号)和《关于下达2017年“美丽广西·宜居乡村”农村改厨、改厕任务及自治区本级财政补助资金的通知》(桂财建〔2017〕48号)精神,为做好我市“基础便民”改厨、改厕工程,结合我市实际情况,特制定本实施方案。

一、工作目标

以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以建设美丽宜居乡村为目标,以实施农村改厨、改厕工程为重点,增强农村基础设施便利性便捷性,有效改善农村人居环境。

二、主要任务

2017年自治区下达我市的任务数1200户,其中改厨600户,改厕600户。作为自治区“基础便民”示范县,我市将按照示范先行、以点带面、全面铺开,全面推进我市农村改厨改厕工作。

三、改造范围

全市三个镇159个自然屯(全市13个综合示范村和基础便民示范村)。

四、资金来源及补助标准

(一)根据调查摸底我市农村厨房和厕所实际情况,按照无害化卫生厨房和无害化卫生厕所的补助标准去实施改造,改厨改厕的补助资金还需在自治区的奖补资金下加大奖补资金,按改造的基本要求,以缺什么补什么的形式给予补助。

(二)一是农村厕所改造户均奖补1200元/户,自治区财政奖补资金50%(即36万元),余下50%由我市财政负责承担补助资金(即36万元);二是农村厨房改造户均奖补700元/户,自治区财政奖补资金50%(即21万元),余下50%由我市财政负责承担补助资金(即21万元)。

(三)补助资金实行专款专用。原则上先使用完自治区级的补助资金,才启用县财政补助资金。

1.农村改厕补助标准:

(1)新建或改建(改化粪池、改便池、改冲水)补助1200元/户。

(2)单改:改化粪池补助900元/户;改便池补助150元/户;改冲水补助150元/户。所有单改补助总和不得高于1200元/户。

2.农村改厨补助标准:

(1)五改(改灶、改台、改柜、改管、改水)补助700元/户。

(2)单改:改灶补助300元/户;案台补助350元/户;改柜400元/户;洗菜盆180元/套;排水管130元/户;改电线120元/户;所有单改补助总和不得高于700元/户。

五、改造对象及认定标准

(一)对我市现有农村住房的无厕户、旱厕户、卫生但非无害化厕所户、无害化但非卫生厕所户等进行新建或无害化卫生厕所改造。

(二)对我市现有农村未达到干净整洁卫生、未满足基本功能、管线安装不规范、烟气排放不良好的,通过“改灶、改台、改柜、改管、改水”(简称“五改”)整体提高农村厨房卫生整洁度,彻底解决黑、脏、乱问题。

(三)对农村所有新建住房户要求同步建设无害化卫生厕所和清洁厨房。

(四)对农村建档立卡贫困户的改厕改厨对象予以优先考虑。

(五)对符合改厨改厕对象的所有农户都可以向所在村民委员会提出申请改造。

六、改造对象及申请程序

(一)本人申请。以户为单位由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出书面申请。申请人应如实如实提供下列资料:

⒈农户农村改厨改厕申请书(户主要签字并按手印);

⒉户主居民身份证原件(留存复印件);

⒊建档立卡贫困户,还需提供扶贫部门核发或出具的相关证明材料(留存复印件)。

(二)村委初审。村委会接到户主申请后,召开村民代表会议进行评议,对所有申请者的材料进行评议,并将评议结果在村务公开栏张榜公示,公示期不少于3天,公示上要标明村、镇、市三级举报电话。公示无异议后,申请者填写审批表,村民委员会将所有申请有关材料上报各镇人民政府。

(三)镇级审核。各镇人民政府接到村委会的申报材料后,根据农村改厨、改厕的年度任务,初步拟定改厕、改厨补助对象,并组织人员实地核查,提出初步核查意见,将初步拟改造对象名单、拟改造方式、拟补助标准等审核结果,在各镇及村级政务公开栏公示,公示期不少于3天。公示无异议后,各镇将审核结果(包括拟改造对象名单、改造内容和补助标准等)上报市业务主管部门。对符合改造条件,但未能列入本批改造的,优先纳入下一批或者次年的改造范围。

(四)县(市)级审定。市住建、卫计局等部门接到各镇人民政府上报的材料后,要认真审核并组织人员实地抽查核实,提出审定意见。审定结果(包括改造对象名单、改造内容和补助标准等)对符合改造条件的将最终确定名单报市人民政府备案,各镇人民政府组织实施并将实施结果抄送市卫计部门。

七、改造内容及管理部门

按照“群众自愿、补贴基本、经济可行”的原则,由农民根据自身条件选择基本型、舒适型或小康型类型。农村改厨、改厕以户为单位,符合改造条件的农户家庭,每户只改造一个户厕、一个厨房。

(一)改造农村厕所。以改善居住条件、预防疾病传染、提高宜居水平为目标,按照“统一标准、统一设计、统一生产”的要求,以建设和完善“两池一洗”(化粪池、便池、冲洗设备)为主要内容。

对600户农村厕所实施无害化卫生厕所改造,因地制宜选择标准化的无害化处理设备或设施。用水条件较好的村屯,倡导建设水冲式厕所,推广使用三格化粪池;不具备单户建设化粪池的农户,可以选择建设联户共用的无害化化粪池。沼气池较普及的村屯,积极开展利用沼气池实施无害化卫生厕所改造。干旱缺水的村屯,可以选择建设节水型无害化卫生厕所或者增加负压式节水冲洗装置,或建设村屯无害化公共厕所。

新建或改造无害化卫生厕所的农户,在保障“两池一洗”设施建设的基础上,农户可按舒适型或小康型改造厕所,铺装瓷砖、增加采光通风、添置卫浴设备,提高舒适程度,同时规范使用卫生厕所,形成良好的卫生习惯。鼓励扶持培育三格化粪池、便池、冲洗设备标准化或一体化设备生产企业,建立健全公共厕所、沼气池全托管,以及“以商(业)养公(益)”等企业化管理机制。(牵头单位:市住建局、市卫计局;配合单位:市林业局、市水库移民局、市扶贫办、市旅游局、市财政局、市乡村办;责任主体:各镇人民政府

(二)改造农村厨房。以建设干净、整洁、卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房为目标,对600户农户厨房实施以“改灶、改台、改柜、改管、改水”为主要内容的改造,按照“五改”标准,以及缺什么、补什么的要求建设农村清洁厨房,整体提高农村厨房卫生整洁程度。改灶,即改用节能灶具,增加排烟装置;改台,即对厨房灶台、案台铺装瓷砖,增加通风、采光;改柜,即将厨房敞开式橱柜改为密闭式橱柜;改管,即将厨房的电线、燃气管线、沼气管线等进行固定、归整;改水,即改造厨房上下水道、储水池、洗菜池等设施,做好厨房排水与化粪池或村屯排污系统的连接。对于已具备基本功能,但设施布局不当、摆放凌乱、整体较差的厨房,应参照农村清洁厨房的基本要求进行归整,达到干净、明亮、整洁的基本要求。经济条件较好的农户要在实施“五改”的基础上,可以增加瓷砖铺装面积、选用成品厨具橱柜、提高舒适整洁程度,彻底解决黑、脏、乱问题。(牵头单位:市住建局;配合单位:市水库移民局、市扶贫办、市财政局、市乡村办;责任主体:各镇人民政府

八、改造时间及建设步骤

(一)前期工作阶段(3-5月)。3月从各责任单位抽调人员开展入户摸底调查工作,完成全市各村屯需要改厨改厕的户数统计;4月通过广泛宣传,发动群众自主申报,经过村、镇、市级审核,确定需要改造的农户;5月份组织技术培训,承担改造任务的有关部门的业务骨干和村干部及农户,熟悉无害化卫生户厕的标准。特别是施工人员要明确三格式无害化卫生户厕的标准。同时,全面掌握农村改厕改厨的现状,制定稳妥有效的措施,以点带面推动工作深入开展。

(二)开工建设阶段(6-10月)。各镇“基础便民”农村改厨改厕工作全面展开,施工队伍可由各镇自行组建或农户自建,按照改造标准进行施工。

(三)检查验收阶段(11月)。各镇自行验收合格后,再由市住建局及市卫计局等部门组织人员对“基础便民”农村改厨改厕工作进行检查验收。

(四)评价总结阶段(12月)。全市逐级进行年度“基础便民”农村改厨改厕工作评估,总结经验,分析问题原因,为我市申报自治区宜居乡村示范县(市)创造有利条件。

九、改造补助的发放和管理

(一)农村改厨、改厕实物补助的应由村委会和乡镇人民政府组织发放,做好造册登记,及时归档保管。

(二)农村改厨、改厕财政补助资金的应由县(市)级财政部门通过“一卡(折)通”发放到户,不得采取现金形式发放。

(三)农村改厨、改厕财政补助资金补助的应以屯(自然村)为单位造册。

(四)农村改厨、改厕政府补助资金实行县级财政专项管理,专款专用,严禁将补助资金用于非农村改厕、改厨项目。

(五)加大与纪检监察、财政、审计等部门之间的协作和监督检查力度,加强对资金的管理和使用情况进行监督检查,加强农户补助资金(实物)兑现和使用情况检查。

十、工作措施

(一)强化组织,提高认识。

为确保我市改厨改厕工作的顺利实施,完成自治区下达的建设任务,经市委、市政府研究,决定成立我市改厨改厕工作领导小组。领导小组成员名单如下:

组  长:黄真石    市委副书记

副组长:韦  涛    市委常委、常务副市长

        黄文涛    市委常委、副市长

        罗志云    市人大常委会副主任

成  员:莫  凯    市委办公室副主任

        盘晨星    市政府办公室副主任、法制班主任

        杨  芳    市委党校副校长、市乡村办常务副主任  

        韦武江    市住建局局长

        覃  萍    市卫计局党组书记、局长

        李东林    市财政局局长、金融办主任

        符  红    市水库移民局局

        莫木宇    市旅游局局长

        韦龙云    市扶贫办主任

        覃晓德    市林业局局长

        凌  海    岭南镇人民政府镇长

杨普华    北泗镇人民政府镇长

何洪兵    河里镇人民政府镇长  

领导小组下设办公室,办公室设在市住建局,负责日常工作,办公室主任由韦武江同志兼任,工作人员从相关单位抽调。

(二)加强领导,明确责任。

一是明确部门职责。农村“改厕”工作由住建和卫计(爱卫办)两个部门共同牵头负责。住建部门负责推进项目建设,提供技术指导及进度报送等相关工作;卫计部门负责调查统计、资料建档、审核认定卫生学评价等工作。农村“改厨”工作由住建部门牵头负责,业务指导、监督巡查和检查验收等工作。各配合单位要按照各自的工作职责和任务分工,负责组织本系统各单位推进项目实施,指导服务各镇人民政府完成建设任务。

二是落实地方工作责任。各镇人民政府、驻村工作队及村委会各负其责,层层细化工作任务,层层签订项目建设责任状,落实领导责任及实施责任。各镇人民政府是农村改厨改厕 工作的责任主体,负责宣传、发动,组织群众具体实施,并按规定整合和管理建设资金;制定便于操作的管理办法、专项资金的使用办法等,规范各项程序,指导基层开展工作,协调解决困难和问题。各镇人民政府负责组织发动各村群众,召开会议,宣传政策,审核公示各项资金补助情况,协调处理供料、供电、供水等问题及工程管理等事项。驻村工作队负责指导村委会开展项目建设,参与项目调查及审核工作,及时完成上级交办工作。村委会负责带领群众筹资投劳、协助施工,处理纠纷、质量监督等。

(三)项目整合,统筹推进。

农村改厨改厕工作涉及面广、内容多,各镇各部门要结合精准扶贫、危房改造等专项工作,按照有关规定整合项目资金,统筹推进,确保按期完成农村改厨改厕改造任务。

(四)示范带动,集群效应。

在开展改厨改厕工作中,要首先选择积极性高、主动配合、群众信任、有威望的村委干部或者村屯带头人作为改厨改厕工作的推动者和示范户,通过他们的切身感受、口碑宣传和各部门的共同努力,形成以户带屯、以屯带村、以村带镇,以镇带市的工作格局,整体推动改厨改厕工程全面开展。

(五)精心指导,确保质量。

市住建、卫计等部门要加强对改厨改厕的技术指导,组织各镇、村委、自然村屯具体负责人员和施工人员,开展专业技术规范培训,保证管理和施工人员掌握技术,按规范施工;要强化工程质量管理,每个村屯要落实专人负责监管质量,督促承担施工人员或队伍把好质量关,承担保修和返修责任,确保工程质量和使用寿命符合标准要求;要建立健全改厨改厕质量管理制度,加强施工现场质量巡查与指导监督,落实工程质量和安全责任制。项目完成后,应制定相应的管理措施,后续使用管理应以村民自管为主。

(六)加强检查,确保成效。

建立农村改厨改厕工作进度月报告制度,各镇每月25日前要上报进度,2017年12月15日前上报年度工作总结。各牵头单位要组织人员每月到各镇改造项目现场督促指导建设工作。建立绩效考评机制,将改厕改厨工作纳入绩效考评范围,对提前完成改造任务的给予加分,对未完成改造任务的给予扣分,确保改造取得成效。

(七)社会参与,创新机制。

一是积极动员社会力量,采用多种方式引导社会参与农村改厨改厕工程。一方面,发动企业参与研发标准化、规范化、模块化的设施设备;另一方面,引导企业参与相关工程建设,推广使用一体化设备和先进技术,培育具有特色、面向农村的环保产业。二是引入新机制、新办法推动项目建设,充分挖掘当地人力资源,以专业队伍、建筑工匠为主力,农民投工投劳,能人带头、工匠领衔,鼓励村民自发组建劳务队伍、农民成立工程承包施工队参加项目建设。充分利用“一事一议”政策,采取“以奖代补”等方式,发挥好财政资金的杠杆作用。鼓励群众通过支持建设用地、配合拆迁、投工投劳、自筹资金等方式参与项目建设。

 

附件:1.广西农村改厕农户申请审批表(_____年度)

     2.广西农村改厨农户申请审批表(_____年度)    

     3.广西农村无害化卫生厕所改造项目验收标准

     4.广西农村清洁厨房改造项目验收标准

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