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关于 《合山市实施质量强市战略工作任务分工方案的通知》合政办发(2017)92号政策解读

发布时间:2017/11/9 8:49:28 阅读次数:7050 作者: 来源:

2017年11月7日,合山市人民政府下发了《合山市实施质量强市战略工作任务分工方案》(以下简称《方案》),现对《方案》解读如下:

一、《方案》出台的背景

当前,自治区人民政府办公厅、来宾市人民政府办公室、自治市人民政府办公室相继出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区实施质量强桂战略工作任务分工方案的通知》(桂政办函〔2017〕21号)、《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市实施质量强市战略工作任务分工方案的通知》(来政办函〔2017〕39号)和《合山市人民政府关于实施质量强市战略的决定》(合政发〔2017〕14号)等文件。为认真贯彻落实文件精神,进一步明确质量强市工作任务和责任分工,确保质量强市战略部署落到实处,根据市政府主要领导批示要求,结合我市实际,特制定本方案。

二、《方案》出台的意义

加快转变合山经济发展方式,全面提高发展质量和效益,推进创新驱动发展和供给侧结构性改革,促进合山经济社会发展转型升级。

三、《方案》的主要任务

《方案》明确了关于实施质量强市战略的七大工作任务,并对每一项任务进行细化分工,落实相应的责任单位。

(一)全面实施质量提升工程

1.大力提升产品质量

(1) 提升传统优势产业质量。认真贯彻落实《中国制造2025》,瞄准国际国内技术标杆,启动新一轮技术改造升级工程,加大对我市传统优势产业技术改造力度,全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。以提升消费品和工业品质量为着力点,开展重点产品质量提升专项行动,不断增强品牌竞争力。(2)建立健全农产品质量安全标准体系。完善农产品安全监管体系,提升农产品质量安全水平,打造一批优质农产品和知名品牌。(3)提升战略性新兴产业和新业态质量。围绕新技术、新材料、生物医药等新兴产业,集中力量突破一批关键共性技术,建立健全检验检测平台和科技服务体系,发挥检验检测、知识产权服务、信息服务、科技成果交易转化等知识密集型服务业支撑作用,鼓励企业创新业务协作流程和价值创造模式,建立完善业务标准规范,提升新业态质量水平。

2.全面提升工程质量

推广工程总承包建设模式,加强建筑市场源头监管,严厉打击转包和违法分包等违法行为。完善工程质量管理体系,加强勘察、设计、施工、监理各环节质量标准化控制。加强建筑设计管理,注重传承民族文化和彰显地域特色,确保工程质量标准化过程管理,推进建筑信息模型技术在工程建设中的推广应用,推行工程质量责任保险制度,落实工程建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体质量终身责任。以预制装配式混凝土结构、钢结构等装配式建筑和住宅全装修技术为重点,加快推动建筑产业现代化发展,大力发展绿色、节能、环保建筑技术,提高建筑工程质量和节能效率。加强工程质量技术创新能力建设,在建筑、交通基础设施、清洁能源和新能源等重要工程领域拥有一批核心技术,推动节能、环保、安全、信息的技术水平显著提升

3.全面提升服务质量

(1)建立健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系。培育一批重点生产性服务企业或企业集团,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,提升服务业质量水平。完善服务质量综合评价体系,在重点民生领域开展顾客满意度调查和行业竞争力评价,并向社会公布。(2)开展旅游服务质量提升专项行动,打造一批具有国内影响力的旅游目的地。

4.全面提升人居质量

(1)按照“大兴产业、完善提升、聚集人气、控制规模”的发展方针,加快城市建设和环境建设步伐。加强城市综合交通规划和实施,落实公交优先战略,推动快速公交、公交场站等公共交通设施规划建设。完善城市道路、地下管线、供水、供电、燃气等基础设施。合理布局中小学校、医疗卫生、养老、市场等公共服务设施。大力实施“美丽合山”乡村建设活动,着力改善农村人居环境,实施农村道路、集中供水、污水处理、绿化美化、电力电信、生活垃圾处理、清洁能源以及公共文化设施等工程建设。传承历史文化,做好历史文化名镇名村和传统村落的保护发展,提升乡土建设特色,延续乡土气息。(2)深入实施生态环境质量提升专项行动。减少烟尘、粉尘和挥发性有机物排放,降低可吸入颗粒物、细颗粒物浓度,明显改善城市环境空气质量。优先保护饮用水源地和江河湖库水质,推进城市内河、乡村河沟等水体治理;严格控制工业污染源,实现达标排放,推进地下水污染防治。加强造林绿化,严格保护天然林,提高公益林生态保护功能质量,确保森林面积、蓄积双增。

(二)实施品牌建设工程

1.加强品牌培育

(1)支持大型骨干企业创建更多具有国内、区内影响力的知名品牌(2)建立以“公共检测、标准引领、品牌孵化、安全预警”为主要内容的中小企业质量品牌服务平台,支持中小企业创建和培育品牌。(3)大力发展地理标志保护产品、生态原产地保护产品,鼓励企业、合作经济组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和注册地理标志证明商标或集体商标,积极创建生态原产地保护示范区,培育和提升一批在区内外有较高知名度的食品、农产品品牌。

2.加强品牌推广、保护和激励

(1)积极参与品牌评价标准制定,开展品牌价值评价活动,助推我市品牌无形资产增值。充分发挥行业协会和服务机构的桥梁作用,积极打造专业服务平台,为企业提供品牌创建、品牌推介、品牌营运、商标代理、专利代理、境外商标注册、打假维权等服务。(2)组织品牌企业参加交易会、博览会等活动,加大品牌宣传力度。(3)指导完善集体商标、证明商标注册管理制度,规范商标使用和日常监管。加大对自主知识产权产品的保护力度,严厉打击侵犯商标专用权等行为。完善市长质量奖、广西服务业品牌等政府质量奖励工作机制。

(三)实施标准提升工程

1.加快健全先进标准体系

加快建立并推行“标准领跑者”制度,引导创业创新者追求高标准、争做“风向标”。重点围绕传统优势产业和战略性新兴产业,加快地方标准制修订,积极参加国家、行业标准制修订,扎实推进食品药品、农林产品、畜牧水产、城乡住房和环境保护等领域质量安全标准清理与整合,建立跨行业跨部门技术标准综合体系。认真抓好现代物流业、电子商务、健康养生、旅游等现代服务业标准体系建设。

2.推进标准化示范试点建设

将标准化的手段和方法延伸到生产、流通、销售等各个环节,充分发挥标准化示范点对区域经济社会和产业发展的辐射带动作用,促进标准化先进管理理念和方法的推广应用。开展工业、农业、服务业标准化示范区和美丽乡村标准化示范点建设。有序推进美丽乡村建设标准化示范点工作,以标准化建设促进工业、农业、服务业和城乡发展。

(四)实施质量技术支撑工程

1.以创新驱动推动质量升级

(1)支持符合条件的企业建立技术中心、工程(技术)研究中心和重点实验室。严格执行国家产业政策,大力推进传统优势产业技术改造创新,淘汰落后产能,提高资源利用效率。重视质量管理创新,充分调动企业员工的创造积极性,注重创新人才队伍建设,加强企业创新平台建设,提升企业技术创新能力和自主开发能力,全面提高企业的质量核心竞争力。建立健全技术、专利协同机制,推动专利在产业关联企业和研发机构之间的协同管理、许可使用及价值实现。推动实施《企业知识产权管理规范》国家标准,提升企业知识产权制度运用水平。推进大众创业、万众创新,推进专利技术转化实施,加快知识产权创业、孵化和产业化基地发展。推进版权兴业,完善版权制度,推动版权输出数量与质量提升,提高版权创造、运用、保护和管理能力。(2)加强品牌创新、产业组织创新和商业模式创新,进一步夯实以技术、标准、品牌和服务为核心的质量发展基础。

2.加强计量、认证认可及检验检测服务体系建设

(1)加强计量科技基础研究和计量服务与保障能力建设,提升量传溯源体系服务与保障能力,构建区域发展计量支撑体系。加强工业计量管理水平、民生计量、能源计量服务能力建设,建立健全计量标准、量值传递和溯源体系。(2)进一步培育和规范认证认可、资质认定市场,实施行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的管理模式。严格强制性产品认证,落实强制性认证产品生产企业主体责任,强化证后监管。鼓励和推进质量、环境、职业健康安全、食品安全等管理体系认证工作,引导企业开展节能、节水、低碳和可再生能源产品认证。加强对食品、农产品认证监管,有效保障食品、农产品质量安全。(3)建设中小企业检验检测服务平台,着力打造一批技术领先、品牌效应好、辐射能力强的检验检测机构,发挥公共检验检测服务平台在提升质量和培育品牌中的重要作用。

(五)实施质量治理工程

1.加强质量监管

创新质量安全监管手段、监管模式,强化事中事后监管,营造国际化、市场化、法治化的公平营商环境,制定和完善准入标准,加强对重点产品、重点工程、重点行业、重点区域和重点市场质量执法,依法严厉打击假冒伪劣、虚假宣传和质量欺诈交易等危害公共安全、危及人身健康和生命财产安全、侵害企业合法权益等质量违法行为,切实维护企业和消费者合法权益。

2.建立健全社会质量共治责任体系

(1)开放质量管理、检验检测、合格评定等质量服务市场。(2)鼓励和支持行业协会、学会、商会等建立质量中介服务机构,提高服务质量和水平。(3)建立质量志愿者队伍,组织质量专家帮助中小企业开展质量诊断和质量培训。(4)建立质量投诉处理制度,完善质量投诉信息平台,畅通质量投诉和消费维权渠道。

3.加快质量诚信体系建设

将质量信用体系纳入社会信用体系建设范畴,健全质量信用社会评价机制,规范质量信用档案建设和质量信用信息的等级评价、使用,加快质量信用信息公示发布机制建设,加大质量监测、违法案例等信息的公开力度。实施企业质量信用分类监管,建立质量失信企业“黑名单”制度及退出机制,充分发挥信用在市场监管中的基础作用。加强质量信用社会监督,促进质量信用产品的推广应用,逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。

4.推进质量法治建设

(1)牢固树立质量法治理念,加强产品、工程、服务、人居质量和质量技术基础立法,加快建立适应合山经济社会发展的质量法规体系。(2)严格依法行政,规范执法行为,完善质量法治监督机制,落实执法责任。推进质量行政执法与刑事司法的有效衔接,运用法律手段解决突出的质量矛盾和问题。

(六)实施质量素质提升工程

1.建设规模宏大的质量人才队伍

(1)完善质量人才培养、使用、评价、激励机制。建立以企业为主体的质量人才培养体制,广泛开展面向企业的质量管理、技能教育培训,加快提升企业家的质量战略能力,提高企业全员质量意识和质量技能。加强党政领导干部质量战略培训,提高领导干部以质量求生存的意识,树立靠质量促发展的理念。加强质量监管队伍继续教育,建立健全精简、统一、权威、高效的质量监管队伍,提高依法行政水平。(2)完善由职业院校、社会培训机构、公共实训基地、高技能人才培养基地和社会办学力量等共同参与的技能人才培养体系。建设质量人才基地,推进市级中小学质量教育社会实践基地建设。

2.构建质量文化体系

(1)引导企业树立“质量就是生命”的理念,弘扬“工匠精神”,大力宣传优秀企业的质量管理先进案例和各行业领域的质量工作先进事迹,充分发挥标杆示范、带动和引领作用,展示质量发展成果。

(2)加强质量舆论宣传,弘扬精益求精、追求卓越的质量文化,鼓励各地提炼并践行城市质量精神,逐步建立形成具有合山特色的质量文化体系,形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的质量发展文化氛围。

(七)深化质量体制机制改革

1.进一步加大改革力度,推进体制机制创新,坚持简政放权、放管结合、优化服务同步推进。引入质量准入负面清单管理模式,公开审批流程,压缩并明确审批时限,约束自由裁量权,以管理标准化促进管理规范化。2.整合精简强制性地方标准,进一步优化推荐性地方标准,培育若干具有一定知名度和影响力的团体标准制定机构和提供第三方服务事务所。全面深化质量安全监管和检验检测体制改革工作,加大政府向市场购买检测服务力度,探索推进检验检测认证机构跨区域、跨行业整合,组建一批具有公益性和社会第三方公正地位、市场化运作的公共检验检测技术服务平台。建立健全大质量、大标准、大品牌、大发展的质量工作格局,逐步从抓微观质量向抓宏观质量转变、从重监管轻服务向监管服务并重转变、从重事前审批向重事中事后监管转变。(

四、《方案》的主要目标

到2020年,制造业产品质量监督抽查合格率达100%,食品生产企业产品监督抽检合格率达97%;主要农产品质量安全监测合格率稳定在99%以上;竣工交付使用的工程质量,大中型工程一次验收合格率达100%,其他工程一次验收合格率达98%以上;生产性服务业顾客满意度达到85%以上,生活性服务业顾客满意度达到80%以上;全市空气质量优良天数比例超过90%;全市主要江河流域水质优良比例超过90%;城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到84%和85%以上;全市森林覆盖率达85%以上,城市建成区绿化覆盖率达10%以上;新增地方标准3项,公开企业产品和服务标准100项;推动建设工业标准化示范点1个、农业标准化示范点1个和旅游服务业标准化示范点1个。

 

 

合山市工商行政管理和质量技术监督局

 2017年11月8日

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