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《合山市财政专项扶贫项目“先建后补”“民办公助”管理办法(试行)》政策解读

发布时间:2016/9/21 16:46:45 作者: 来源:

一、《合山市财政专项扶贫项目“先建后补”“民办公助”管理办法(试行)》“第一章  总则”解读

(一)目标和意义

为探索建立财政专项扶贫项目管理新机制,充分调动广大贫困农户及项目实施单位实施扶贫项目的积极性和主动性,有效发挥财政专项扶贫资金的引导和杠杆作用,提高扶贫项目建设效率和资金使用效益,规范扶贫项目受益主体参与式扶贫管理模式。

(二)项目和范围

1.包括的项目:财政专项扶贫资金(发展资金)实施的扶贫产业开发项目、产业基础设施建设及农村小型公共基础设施建设项目。

2. 包括的范围:“先建后补”由获得扶持的贫困农户或直接带动贫困农户发展生产经营的龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户等经营主体实施的扶贫产业开发项目及产业基础设施项目。“民办公助”以受益群众为主体兴办的各种社会事业,特别是对技术要求不高、扶贫资金补助额度在50万元以下的农村小型公共基础设施建设项目。

(三)四个原则

四个基本原则:一是投入原则,实行项目的贫困户及项目实施单位必须具有自愿投入项目资金的主动性和积极性;二是计划管理原则,项目建设内容必须在立项批复和计划安排的范围内进行实施,凡不在项目区范围以及不在计划安排之列的建设内容不予补助;三是落实目标原则,项目建设内容,必须符合项目设计、实施方案所规定的项目目标和建设标准;四是公开透明原则,建立健全各项制度,做到公开透明、公平公正,接受群众监督。

二、《合山市财政专项扶贫项目“先建后补”“民办公助”管理办法(试行)》“第二章  项目管理”解读

(一)项目申请:工程原则上应是技术含量低、建设难度小、无安全隐患的工程。项目申请群众或实施主体必须具备资金自筹能力和项目建设组织能力。

(二)项目监管:一是项目资金实行村民自治监督,成立3-5人的村民监督小组或理财小组,具体负责对资金筹集使用和工程质量的监督。二是项目补助资金使用范围必须符合国家财政部和国务院扶贫办的相关规定。三是项目建设过程中,扶贫、发改、交通、农业、财政、审计等部门以及项目所在的乡镇人民政府和村委会,加强对项目的督查和指导,发现问题要及时纠正,以确保项目规范、安全、高效运行。四是移交管护,建立健全各项运行管护制度,明确项目管护责任,保证项目正常运转使用,确保长期发挥效益。项目验收合格后,扶贫部门要把竣工工程移交书交由项目受益群众签字并存入项目档案管理。

三、《合山市财政专项扶贫项目“先建后补”“民办公助”管理办法(试行)》“第三章  资金管理”解读

(一)资金投向。项目资金要严格按照《广西壮族自治区财政专项扶贫资金管理办法》的规定,以贫困村、贫困户为扶持对象。

(二)补助标准。补助金额不得超过所实施项目实际有效投入的总额,扶贫产业扶持到户补助每户最高不得超过1万元,农村小型公共基础设施建设项目必须控制在50万元以内,按要求对分红给贫困户或贫困村作集体收入的产业开发项目及产业基础设施建设项目每个项目最高不超过100万元。

(三)资金审批。资金拨付由贫困农户或项目实施单位填写资金申请表(并按审批表说明附相关材料),经村委、镇政府审核并签署意见后市扶贫办、市财政局在申请表联合审批,市财政局直接拨付资金至贫困农户或项目实施单位。工程完工验收合格后资金拨付至95%工程款,留出5%作为项目质保金,待一年期满工程质量无问题后才予以结清。 对带动贫困户脱贫致富的龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户实施项目按财政扶贫资金投入分红的贫困户或作为村集体收入的,签订协议后,可拨付35%预付款,工程完工验收合格后支付至100%工程款。 

(四)资金监督、财务核算。项目资金,采取村民自治监督管理,成立3-5人的项目监督小组或理财小组,负责向当地全体村民进行财务公开、对工程质量进行监察、对工程后续管理工作提出处置办法和措施。所有资金应当接受审计监督和社会监督。财务核算,实行的扶贫项目资金,统一纳入国库集中支付管理,不予支付现金,财务上实行专账核算,专款专用;对产业扶持到户项目,采取“一卡通”方式,由国库集中支付方式将补助资金直接兑现到受益农户“一卡通”存折账户。

 

 

 

 

 

                  合山市扶贫开发办公室

                     2016年 9月21日

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